Владимир Соловьев - Теория социальных систем. Том 2. Теория управления социальными системами
Функциональная организационно-экономическая управленческая деятельность, отражающая экономические расчетные взаимосвязи, в основе своей имеет количественные абстрактные функциональные экономико-математические модели, которые составляют суть экономики. Здесь нормативность и функциональность деятельности инструктивно-методически заданы унифицированной стандартной системой нормативно-правовых актов и правил оформления документации организационно-экономических отношений.
Таким образом, объективную основу функциональности управленческой деятельности текущего управления в производственных организациях составляет технико-технологический кооперативный характер операциональной системы производственной деятельности, а в территориальных образованиях – параметральные характеристики технико-экономических показателей деятельности отраслевых организаций, действующих на территории, и организационно-экономических отношений между ними и внешней средой.
Наиболее корректным, отражающим весь спектр функциональной управленческой деятельности является следующий «классический» набор общих, универсальных функций управления: текущее планирование, организация, координация, регулирование, или оперативное управление (руководство), контроль, учет и анализ.
В некоторых классификациях в состав функций управления включаются прогнозирование, перспективное планирование и стимулирование. Что касается прогнозирования, то здесь необходимо отметить следующие особенности этого вида абстрактной управленческой деятельности, которые не позволяют ее относить в полном объеме к функциональной деятельности. Прогнозирование – это определение возможных состояний социальных организованных систем на период 5 лет и более. Описание этих возможных состояний организации, во-первых, является вероятностным, интервальным, во-вторых, многовариантным, в-третьих, предельно упрощенным вследствие невозможности спрогнозировать и учесть влияние всех факторов и тенденций изменений окружающей среды в течение этого перспективного периода. Кроме того, в настоящее время отсутствует математический аппарат многофакторного анализа и прогнозирования. Все вместе взятое позволяет рассматривать прогнозирование не как функциональную, формализованную, регламентированную деятельность, а относить ее к творческой неформальной коллективной мыследеятельности, осуществляемой в большей степени на интуитивно-логической экспертной основе. Прогнозирование, по нашему мнению, реализуется в системе стратегического управления, только более качественно и на более высоком научно-техническом уровне.
Перспективное планирование действительно может рассматриваться как функция управления, но только в метасистемах с жесткой централизацией управления (как в бывшем Советском Союзе), когда перспективный план основан на системе жестких балансовых расчетов по всем позициям и отражает единственно возможный вариант развития. Он реализуется как нормативно-правовой акт в форме закона, однако практически никогда не может быть выполнен четко именно вследствие его жесткости. В противном случае перспективный план не может служить действительно плановым документом, соответствующим своему назначению. Поэтому не случайно последние перспективные планы развития народного хозяйства СССР разрабатывались в интервальных показателях. Тем не менее основной недостаток перспективных планов – отсутствие вариантов. В настоящей работе перспективное управление рассматривается не как функция управления, а как особый тип управленческой деятельности – стратегическое управление.
Что касается стимулирования, то здесь можно отметить следующее. Общие функции управления имеют универсальный характер и могут применяться по отношению к любым элементам организационной деятельности. Например, можно планировать (организовать, учитывать, анализировать) монтаж, ремонт оборудования, приобретение и расходование материалов, финансовых средств, набор, расстановку кадров, организацию трудовых процессов и т. д. Стимулирование и мотивация – это не столько универсальные общие функции управления, сколько методы неформального воздействия только на один из элементов организационной системы – работников организации. Более того, стимулирование и мотивация не поддаются формализации, количественной и математической интерпретации, не могут эффективно применяться как типовые универсальные методы управления персоналом вследствие индивидуальности их воздействия в отличие от других функций управления, имеющих универсальный характер.
Содержание общих функций управления можно выразить следующим образом.
Текущее календарное планирование (планирование) – это определение расчетных технико-экономических показателей производственно-экономической деятельности организаций и состояния ее отдельных подразделений, элементов производственной деятельности на конец календарных плановых периодов (год, квартал, месяц) текущего (предстоящего) календарного года. Реализуется, как правило, в форме плановых и договорных документов.
Организация – структуризация (упорядочение), технология производственных и организационно-экономических процессов жизнедеятельности, средств, методов, регламентации и порядка (последовательности) их осуществления, взаимосвязей и результатов деятельности во времени и пространстве. В производственных организациях представляет собой описание технологии производственной деятельности, в территориальных образованиях – описание организационно-экономических плановых бюджетных, налоговых и других взаимоотношений. Необходимо иметь в виду, что функция «организация», кроме того, реализуется еще внутри территориальных систем управления для организации деятельности самих органов власти. Но эта деятельность никак не связана с объектами территориального управления. Функция «организация» реализуется в форме технологических, нормативно-справочных, инструктивно-методических и графиковых документов.
Координация – согласование направлений и совмещение усилий (мощностей) всех элементов производственных и организационных процессов деятельности во времени и пространстве. Координация в качестве самостоятельной функции, как правило, в структуре функциональной управленческой деятельности не выделяется. В функции «планирование» координация реализуется в форме координационных планов, в функции «организация» как смысловое (логическое) действие она реализуется непосредственно при разработке технологических и графиковых документов, а в оперативном управлении – через руководство и диспетчеризацию. На уровне территориальных систем управления функция «координация» реализуется при разработке стратегии социально-экономического развития территории через формирование территориальной политики (как проявление политической воли).
Отчет – фиксированный контроль фактического состояния (фактического исполнения намеченных проектных и плановых решений) процессов производственно-экономической деятельности организаций и организационно-экономических отношений отраслевых организаций сфер жизнедеятельности территорий за определенный календарный планово-учетный период времени. По составу и содержанию документов функция «отчет» полностью соответствует функциям планирования и организации, т. е. по всем показателям плановых и проектных документов в отчетах обязательно должны быть отражены соответствующие фактические данные.
Анализ как функция управления, в отличие от методологической процедуры познания, – это абстрактное (мысленное), упрощенное расчленение изучаемого объекта или состояния процесса на элементы (части), сопоставление фактического состояния с нормативными проектными или плановыми значениями и синтезированный вывод о состоянии, причинах и условиях фактического состояния процесса (объекта) в целом. Системный анализ может осуществляться только с экономических позиций. Экономический анализ осуществляется в двух взаимосвязанных направлениях: «вертикальный» и «горизонтальный» анализ. «Вертикальный» анализ проводится как расчленение интегральных совокупных результатов жизнедеятельности на составляющие ее элементы (по статьям и элементам затрат). «Горизонтальный» анализ проводится по статьям и элементам затрат в разрезе отчетных календарных или проектных периодов времени путем сопоставления фактических параметров исследуемых показателей с предыдущими отчетными периодами или аналогами, принимаемыми за «базу сравнения» (оценки). Анализ может осуществляться в целях выяснения причин отклонений фактических результатов от плановых и проектных параметров за несколько планово-отчетных или проектных периодов календарного времени. Аналитическая функция позволяет установить причины и условия получения фактических результатов в разные периоды времени в динамике.
