Владимир Васильев - Исторические и современные проблемы экономического развития республики Татарстан
1. Природные факторы – исходные параметры окружающей среды, в которых функционирует экономика. Имеют минимальную восприимчивость со стороны человека.
1.1. Состав и структура природных ресурсов – позволяют оценить природно-сырьевой потенциал территории и приоритеты в политике обеспечения самодостаточности территории.
1.2. Уровень агрессивности окружающей среды – позволяют оценить возможности развития экономики и экологические риски такого развития.
2. Техногенные факторы – изменяемые параметры экономической системы под воздействием научно-технического прогресса и социально-экономической политики. Имеют минимальную восприимчивость со стороны человека.
2.1. Институционально-политические показатели – включают систему формальных и неформальных правил и направления внешнеэкономического сотрудничества.
2.2. Инновационно-конкурентные показатели – включают характеристики научно-производственной сферы, конкурентной среды, системы стимулирования хозяйствующих субъектов.
2.3. Инвестиционно-финансовые показатели – включают приоритеты денежно-кредитной политики, соотношения государства и рынка, фондовых инструментов.
2.4. Инфраструктурно-демографические показатели – включают условия воспроизводства и повышения качества человеческого капитала, проблемы и перспективы социальной и культурной деятельности.
Данный набор показателей в общем виде может описать уровень экономической безопасности территории, но требует исследования совместимости и преимуществ с другими системами показателей.
Исследователи различают внутренние и внешние угрозы социально-политического, экономического и экологического характера, которые могут повлиять на обеспечение удовлетворения жизненно важных потребностей страны в материальных благах[111]. В качестве внешних угроз могут быть приняты следующие: снижение конкурентоспособности предприятий при вступлении России в ВТО, низкий рейтинг страны на мировой арене, возможная военно-политическая агрессия, военная и торговая экспансия зарубежных стран на отечественный рынок. В качестве внутренних угроз могут быть приняты следующие: экономическая политика по отношению к предприятиям, структурная эффективность экономики, институты и их эффективность, отсутствие стратегических резервов, экономическая политика в отношении социальной сферы.
После выявления факторов экономической безопасности необходимо провести исследование институтов экономической безопасности (см. рис. 3.5), наиболее важными из которых являются институты рыночного и государственного управления экономикой.
Рис. 3.5. Структура институтов экономической безопасности
Как известно, и рыночные, и государственные (плановые) институты имеют определенные недостатки, называемые в литературе «провалами». Цель государства – максимизация общественного благосостояния, цель рынка – максимизация предпринимательской прибыли. Совмещение данных целей в контексте эффективной работы социально-экономической системы сталкивается с определенными проблемами.
Основным «провалом» рынка является отсутствие мотивации к финансированию общественно значимых благ: фундаментальной науки, культуры, инфраструктуры, национальной обороны, охраны правопорядка. Как писал еще Адам Смит, нововведениями занимаются люди, которые или материально обеспечены и имеют много свободного времени на наблюдения, или работники, заинтересованные в облегчении своего труда посредством применения различных новых механизмов. Рыночная мотивация от инноваций появилась только в конце XX в., когда они стали значительно влиять на конкурентоспособность фирм. И все же даже сейчас во всем мире финансирование фундаментальной науки и других «не рыночных» секторов является задачей государства.
Перечислим основные «провалы» государства и остановимся на них более подробно:
1. Трудности выявления предпочтений получателей общественных благ. Это связано с тем, что в большинстве случаев обратная связь «государство – общество» отсутствует или не отражает действительных интересов граждан. На рынке эта проблема меньше, так как имеется возможность прямой оценки предлагаемых экономических благ: потребитель «голосует» рублем.
2. Трудности с определением величины и обеспечение финансирования государственных услуг. Вопрос сводится к выявлению необходимых пропорций поддержки текущего производства (текущих государственных услуг) и формирования стратегических ресурсов для осуществления стратегического развития (модернизации государственных институтов). Также актуален вопрос о снижении или повышении налогов, адресного предоставления налоговых льгот, выбора объектов для строительства инфраструктуры.
3. Трудности контроля рентоориентированного поведения субъектов государственного аппарата. Значительных средств и внимательного (постоянного) отношения требует координация трех ветвей власти, между которыми существует конфликт интересов. Инструментом борьбы в этом случае являются параметры (процедуры, структура) государственных закупок, которые можно назвать открытой политической рентой. В том случае, когда государственная система начинает работать с ошибками (неадекватное, неоптимальное, бесконтрольное распределение государственного заказа) возникает коррупция – как вид скрытой политической ренты.
4. Трудности повышения эффективности политического процесса. Часто возникает ситуация, когда социальные аспекты являются приоритетными перед экономическими. Политики вынуждены жертвовать экономической эффективностью, чтобы поддержать социальную стабильность в обществе. Существует множество примеров крупных компаний, которые поддерживаются государством (особенно в момент мировых кризисов) и не подвергаются радикальной модернизации. Вместе с тем такое «латание дыр» и затягивание времени ведет к увеличению технологической зависимости российской экономики. Например, идет «тихий» захват российской промышленности АвтоВАЗ – Рено/Ниссан, КамАЗ – Даймлер. Бюрократический аппарат заинтересован в сохранении и расширении своих функций и полномочий. В этом случае политика определяется не экономической эффективностью, а максимизацией популярности перед населением. Имеют место так называемые «предвыборные циклы внимания к населению».
5. Трудности междисциплинарного (системного) анализа. Важно совместить задачи рынка и задачи государства, максимально учитывая «провалы» рынка и «провалы» государства. В некоторых вопросах целесообразно применять наряду с административными (государственными) также и рыночные методы управления: сфера ЖКХ, частично образование и здравоохранение, более поздние стадии коммерциализации инноваций. Контроль государством рыночных отношений также должен иметь разумные рамки, чтобы не провоцировать развитие рентоориентированного поведения чиновников и повышать рациональность расхода бюджетных средств.
