Сергей Шиптенко - Экономика Белоруссии. Исторические очерки ХХ–ХХI века
В данном случае под экономическими методами следует понимать использование экономических законов, рыночных отношений, материальной заинтересованности. Правда, материальная заинтересованность и до этого как будто применялась: практиковались сдельная оплата труда, тарифные ставки по квалификации, премии за перевыполнение плана и нормы. Но при этом не учитывалось то обстоятельство, что работник в процессе производства не прямо связан с обществом, а через предприятие; что производственной единицей общества является именно предприятие. Использовалась материальная заинтересованность работника, но не предприятия. В свою очередь, предприятие было заинтересовано получить плановое задание поменьше. Если задание будет большим, напряженным, есть риск с ним не справиться, а именно невыполнение плана приводило к моральным и материальным неприятностям. Перевыполнить план следовало только немного – на 5–10 %, не более. При большом перевыполнении план на следующий год соответственно увеличивался, возникала опасность его не выполнить.
С другой стороны, предприятие было заинтересовано в том, чтобы получить больше средств от государства: чем больше штат рабочих и служащих, тем соответственно больше фонд заработной платы, больше ассигнований на капитальный ремонт и приобретение оборудования. Короче говоря, предприятие было заинтересовано в том, чтобы больше получить от государства, от общества, но меньше отдать.
Административная система управления была устроена таким образом, что интересы предприятия не совпадали с интересами общества. Поэтому требовалось связать благосостояние предприятия с результатами его работы, т. е. восстановить принцип хозяйственного расчета. Правда, считалось, что хозрасчет и до этого действовал. В действительности, хозрасчетом называли дополнительную форму контроля «сверху», «контроля рублем». Доход предприятия полностью поступал в распоряжение государства, а средства для продолжения производства предприятие получало от государства. При этом получаемые суммы не зависели от рентабельности предприятия. И предприятиям рентабельность была не нужна. По новому положению прибыль предприятия делилась на две части. Одна по-прежнему передавалась государству, другая оставалась в распоряжении предприятия и расходовалась на обновление оборудования, повышение заработной платы (точнее, на премии), на культурно-бытовые нужды работников. Таким образом, процветание коллектива предприятия в какой-то степени ставилось в зависимость от его рентабельности[99].
В связи с проведением в 1965 г. очередной реформы управления экономикой были изменены плановые показатели работы предприятий, которыми оценивалась его деятельность. Прежде главным показателем считалась валовая продукция, т. е. общее количество произведенной продукции. Это могла быть продукция, не имеющая спроса, но предприятие не отвечало за ее реализацию. По новому положению на первый план в оценке деятельности предприятий выдвигались два других показателя: реализованная (проданная) продукция и рентабельность. Новые показатели требовали увеличения хозяйственной самостоятельности предприятий, поэтому было принято «Положение о социалистическом предприятии», которое несколько расширяло их права. В новых условиях, чтобы обеспечить сбыт продукции, а не просто сдать ее на склад, требовалось найти покупателей, заказчиков, заключить с ними контракты, а это, как предполагалось, было возможно только при достаточно высоком качестве продукции. И экономисты уже говорили, что со временем план предприятия будет комплектоваться на основе портфеля его заказов. Сократилось количество утверждаемых «сверху» плановых показателей (вместо 109 только 9). Предприятиям разрешалось распоряжаться частью полученной ими прибыли. Создавались три фонда: развития производства и усовершенствования техники, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства. Деятельность предприятий оценивалась не по валовой, а по реализованной продукции[100].
Дополнительно к этому, в промышленности вернулись от территориального к отраслевому принципу руководства: в БССР вместо одного совнархоза было создано 6 министерств союзно-республиканских и 3 республиканских. Предусматривалось расширение хозяйственной самостоятельности предприятий, а на предприятиях вводился хозяйственный расчет – при котором доходы, получаемые предприятием от реализации своей продукции, покрывают и превышают его расходы на производство[101].
«Косыгинская» реформа середины 1960-х гг. дала определенный импульс экономическому развитию страны, в том числе и Белоруссии. Это нашло отражение в выполнении восьмой пятилетки (1966–1970), которая вошла в историю под названием «золотая пятилетка», т. к. были выполнены почти все прогнозные показатели. Так, объем промышленной продукции увеличился в 1,8 раза. Среднегодовые темпы прироста промышленной продукции составил 12,4 %, против 10,4 % в предыдущем пятилетии[102]. На базе открытых в 1964-65 гг. Речицкого и Осташковичского, а позже Вишанского, Давыдовского и Тишковского месторождений была создана нефтедобывающая промышленность. Росло индустриальное значение малых городов: Светлогорска, Новополоцка и т. д.
В 1970 г. республика занимала 1-oe место в СССР по выпуску силосоуборочных комбайнов, 2-ое – по выпуску грузовых автомобилей и мотоциклов, 3-е – по выпуску тракторов, металлорежущих станков, телевизоров, наручных часов. Но в начале 1970-х гг. реформа перестала давать результаты. Это было связано с тем обстоятельством, что сохранялся стереотип: социализм – это план, капитализм – это рынок. Хозрасчетные, товарно-денежные отношения были приняты лишь как дополнение к административному планированию. По-прежнему план определял объем продукции и другие показатели, и только сверхплановая продукция подпадала под действие рынка[103].
Фонд и ставки заработной платы по-прежнему определялись сверху и обеспечивались за счет бюджета, и только премии зависели от прибыли. Но и они из поощрения за хорошую работу превратились в узаконенную тринадцатую заработную плату. Предполагалось, что в новых условиях хорошо работающие должны зарабатывать и жить намного лучше, чем плохо работающие. Но в это была внесена оговорка, что работники нерентабельных предприятий не должны страдать, что все трудящиеся должны иметь одинаковые условия. В результате у тех, кто добивался успехов, часть заработанного отбиралась и передавалась тем, кто сам не мог заработать.
Оставалась и сверхцентрализация государственного управления, все мероприятия реформы сводились к частным правкам и не затрагивали сути развития экономики. С начала 1970-х гг. трудности в развитии народного хозяйства стали увеличиваться. Наиболее характерным показателем этой тенденции стало понижение темпов роста национального дохода. Так в 8-ой пятилетке среднегодовые темпы прироста национального дохода БССР составляли 9,1 %, в 9-ой – 8,3 %, в 10-ой – 5,1 %, в 11-ой – 5,6 %. В итоге экономическое и социальное развитие республики, как и всего СССР, затормозилось[104].
