Юрий Мухин - Практичная русская идея
Законодатель
Совершенно ясно, что для организации защиты надо, чтобы все люди в стране подчинялись единым правилам поведения. Ясно, что все правила должны поступать из одного источника, иначе они не будут одинаковыми для всей страны и не будет единого народа. Это очевидно. Но очевидно, что вряд ли мы, народ, сможем быть таким источником во всех случаях. Жизнь идет, меняются ее условия, в соответствии с этим необходимо корректировать правила поведения, например норму налогообложения. Однако мы не сможем все время обсуждать эти изменения, получать для этого массу специальной информации, в том числе секретной.
Следовательно, необходим некий центр, который будет устанавливать от нашего имени правила поведения всех в стране – законы, и эти правила будут едины для всех. С этой целью мы даем государству Законодателя, который от нашего, народа, имени определяет правила поведения всех граждан страны и в первую очередь правила поведения нас самих – народа. Законодатель будет инструментом, с помощью которого государство может организовать нас для нашей защиты.
Народ оговорит с Законодателем, какую защиту народ хочет иметь в специальном договоре-приказе - Конституции. Как и в любом договоре, в Конституции будут оговорены с Законодателем обязанности его и народа, его и народа права. Законодатель будет единственным подчиненным народа, и спрос будет только с него. Кто еще нужен Законодателю, он должен определить сам. И сам за него отвечать перед народом. Нельзя давать власти выскользнуть из рук народа. Не надо быть глупыми пескарями, нельзя соблазняться поганым червячком прямых выборов президента, это наживка на крючке безответственности всех тех, кто живет на деньги народа. Всенародное избрание и Законодателя и Исполнителя в случае конфликтов противопоставляет их друг другу, ведь за обоими стоит воля народа – единственного источника власти. Вспомните кровавый конфликт между всенародно избранным Президентом РСФСР Б.Н.Ельциным и всенародно же избранным Верховным Советом РСФСР в октябре 1993 года.
Это, кстати, хорошо понимал И.В. Сталин, когда в докладе “О проекте Конституции” на чрезвычайном VIII всесоюзном съезде Советов (25.11.1936) говорил:
“… требуют, чтобы председатель Президиума Верховного Совета Союза ССР избирался не Верховным Советом СССР, а всем населением страны. Я думаю, что это дополнение неправильно, ибо оно не соответствует духу нашей Конституции. По системе нашей Конституции в СССР не должно быть единоличного президента, избираемого всем населением, наравне с Верховным Советом, и могущего противопоставлять себя Верховному Совету. Президент в СССР коллегиальный, - это Президиум Верховного Совета, включая и председателя Президиума Верховного Совета, избираемый не всем населением, а Верховным Советом и подотчетный Верховному Совету. Опыт истории показывает, что такое построение верховных органов является наиболее демократическим, гарантирующим страну от нежелательных случайностей”.
По какому принципу будет формироваться законодательный орган? Обычно принято считать, что парламенты выполняют 2 функции – представительную и законодательную. По поводу представительной функции избранных депутатов - что значит, они нас представляют? Сами они полагают, что их обязанность, – это от имени своих избирателей заявлять свои претензии в парламенте. А кому от этого заявления стало лучше, не их дело, они считают, что свой долг перед народом исполнили. Но дело законодателя – организовать нас на собственную защиту. Наша защита – дело народного избранника, а будет он говорить речи при этом или нет, не имеет значения. Мы должны изменить свой взгляд на парламент. Парламент – это не место для разговоров, это рабочее место людей, чья цель – организация народа на улучшение его собственной жизни.
И формировать парламент надо исходя из объемов предстоящей перед ним работы, а не объемов представительства – 1 депутата на 100 000 населения. Примерно так же, как формируются штаты предприятий.
Предположим, что в Конституции записано десять видов коллективной защиты народа. Все без исключения депутаты должны знать все о каждом виде защиты. Но если они будут обсуждать организацию защиты сообща и с нуля, это займет очень много времени. Поэтому нужно разделить труд между ними: выделить комитеты, комиссии, которые детально разберутся в своем вопросе и представят его собранию депутатов со всеми объяснениями и подробностями. Эти комитеты будут предварительно обсуждать способ организации защиты, а потом следить за его осуществлением, чтобы вовремя подправить возможные недоработки или оплошности. Опыт подсказывает, что в таких комитетах должно работать не более 5 человек, остальные будут балластом. Хотя численность комитета не наше дело, а дело самих депутатов, но предположим, что и они пришли к такому же решению. Тогда на десять видов защиты потребуется десять комитетов, а всего 50 депутатов.
Кроме того, нужны депутаты для руководящего органа парламента, на случай особых вопросов и поручений, допустим, еще 20 человек. То есть в парламент нужно выбрать 70 депутатов. Разделив число избирателей страны на 70, получим численность избирателей в округе. Впрочем, со временем парламент сможет изменить свою численность, но это не тот вопрос, который должны решать избиратели со всей настойчивостью. Главное, следует понимать, что депутаты парламента должны исполнять определенное дело и их должно быть столько, сколько нужно для его исполнения, и только.
Исполнитель
Задача у законодателя есть, наше обязательство ему подчиняться тоже. Теперь нужны специалисты, которые непосредственно должны организовывать нас на исполнение правил, разработанных законодателем. В государстве эта роль принадлежит исполнительной власти – профессионалам-специалистам, способным организовать народ на свою защиту. Делом исполнительной власти – Исполнителя – будут те виды нашей защиты, которые мы укажем в Конституции: укажем, что речь идет о защите от внешнего врага, Исполнитель организует нас на это, укажем, что это защита от безработицы, организует и на это.
Если представить страну в виде пассажирского самолета, то исполнительная власть – это экипаж, командир корабля – ее глава. Представим, что в начале рейса пассажирам объявили, что командир вчера окончил летное училище и сегодня – его первый рейс. Вряд ли пассажиры обрадуются этому известию. Если во время войны командующим армией будет человек, не знающий, как организовать этот вид защиты, то это обречет нас на верную смерть, потому что нам предстоит быть солдатами этой армии. Исполнительная власть – не предмет политических интриг, ее должны составлять люди, отобранные по единственному признаку – профессионализму.
