Елена Павлова - Внешнеэкономическая деятельность: учебный курс
Международная торговля предполагает перемещение грузов через границу из одной страны в другую. Для регулирования этого товарооборота существуют органы государственного управления внешнеэкономической деятельностью, в системе которых особую роль играет служба, занимающаяся таможенным делом. На мировом уровне таможенное дело выступает в качестве одного из важнейших звеньев внешней торговли.
Согласно ч. 2 ст. 1 ТК таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Данное определение позволяет уяснить, что при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу должны соблюдаться меры таможенно-тарифного регулирования, а также установленные запреты и ограничения.
Дело в том, что любые операции по ввозу и вывозу какого-либо имущества не проходят для государства бесследно. Они могут как нанести вред отечественной экономике, так и стимулировать внутреннее производство. Для того чтобы удержать эти процессы в определенных рамках, все страны мира прибегают к использованию барьеров на торговых путях. Чаще всего такие препятствия применяются при ввозе товаров на территорию государства, поскольку экспорт (сбыт) наиболее выгоден как производителю, так и экономике в целом.
Таможенно-тарифное регулирование выступает в качестве одного из таких барьеров и основано, в первую очередь, на взимании таможенных платежей. Иными словами, участник внешнеэкономической деятельности при перемещении грузов через границу обязан уплатить таможенные платежи, тем самым, формируя доходную часть федерального бюджета.
Элементы современного таможенного дела можно представить следующими основными блоками:
• принципы перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;
• таможенные режимы;
• таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных платежей;
• таможенное оформление;
• таможенный контроль;
• предоставление таможенных льгот;
• ведение таможенной статистики и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;
• правовая регламентация ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела.
Любая дифференциация таможенного дела на те или иные элементы является весьма условной, поэтому рассматривать эти элементы необходимо через призму их единства и тесной взаимосвязи. Различные по характеру, все они в своей совокупности используются для достижения экономических, социальных и правоохранительных целей таможенного дела.
Экономические цели подразделяются на две составляющие: фискальную и регулятивную, которые должны дополнять друг друга и обеспечивать развитие национальной экономики. Регулятивные цели таможенного дела достигаются посредством установления ставок экспортных и импортных пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу РФ, а также путем установления запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, лицензирования, выдачи разрешений на ввоз и вывоз отдельных товаров и рядом иных мер. Фискальное начало экономической цели состоит в пополнении доходной части федерального бюджета, так как один из существенных источников – это именно платежи в сфере внешней торговли. Используя эти инструменты, государство воздействует на экономические интересы субъектов внешнеэкономической деятельности, сохраняя вместе с тем их полную оперативную самостоятельность.
Социальная цель выражается в том, что развитие таможенного дела невозможно без гармонизации унификации с общепринятыми международными нормами и практикой.
Правоохранительные цели таможенного дела заключаются в защите государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности, моральных устоев и культурных ценностей общества; в охране животных, растений и окружающей природной среды; в обеспечении интересов российских потребителей; в борьбе с незаконным перемещением через таможенную границу РФ наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и т. д.
Для этого применяются разнообразные юридические средства, к которым можно отнести процедуру таможенного оформления, ограничения перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, таможенный контроль и др. Например, запрет провоза через границу оружия основан на защите безопасности государства.
4.2. Нормативно-правовые основы таможенного дела • L • в России
На территории России действует единое таможенное законодательство, которое включает в себя Конституцию РФ, международные договоры и соглашения, федеральные законы, а также подзаконные нормативно-правовые акты, включающие указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также нормативно-правовые акты Министерства экономического развития и торговли РФ и ряда иных федеральных органов исполнительной власти.
Таможенным законодательством регулируется следующий круг отношений:
• по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
• таможенному оформлению;
• таможенному контролю;
• обжалованию актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц;
• установлению и применению таможенных режимов;
• установлению, введению и взиманию таможенных платежей.
Таможенное законодательство состоит из следующих элементов.
1. Международно-правовые договоры и соглашения, ратифицированные или подписанные Россией, которые регулируют отношения в области таможенного права и способствуют развитию международного сотрудничества. К ним можно отнести:
• Конвенцию о создании совета таможенного сотрудничества (Брюссель, 15 декабря 1950 г.);
• Таможенную конвенцию о временном ввозе частных дорожных перевозочных средств (Нью-Йорк, 4 июня 1954 г.);
• Конвенцию о международных смешанных перевозках грузов (Женева, 24 мая 1980 г.);
• Конвенцию о создании международного союза публикации таможенных тарифов (Брюссель, 5 июля 1890 г.);
• Конвенцию о создании Совета таможенного сотрудничества (Женева, 9 октября 1990 г.);
• Конвенцию о таможенном режиме, применяемом к контейнерам, переданным в пул и используемым для международных перевозок (Женева, 21 января 1994 г.) и др.
2. Внутреннее таможенное законодательство представлено:
• Таможенным кодексом РФ;
• Законом РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе»;
• Федеральным законом от 5 июня 2003 г. № 64-ФЗ «О ратификации Соглашения о правовом обеспечении формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства» и др.
3. Другие федеральные законы:
• указы Президента РФ;
• постановления Правительства РФ;
• нормативные акты ФТС РФ.
Центральное место в правовом обеспечении таможенного дела занимают Таможенный кодекс РФ (от 28.05.2003) и Закон РФ «О таможенном тарифе» (от 21.05.93).
Таможенный кодекс РФ определяет виды таможенных режимов и платежей, порядок таможенного оформления товаров и транспортных средств, статус таможенных органов, регулирует правоотношения между ними и юридическими и физическими лицами.
Таможенный кодекс состоит из 6 разделов, 42 глав и 439 статей и является законом прямого действия, что позволяет непосредственно применять на практике его нормы, которые посвящены исключительно таможенному делу. Кодекс регламентирует, прежде всего, права и обязанности таможенных органов, а также лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу. По таможенному законодательству РФ российские участники ВЭД относятся к лицам, перемещающим товары и транспортные средства через таможенную границу. Соответственно в кодекс не вошли положения, непосредственно не относящиеся к таможенному делу, например, административные правонарушения и производство по ним, таможенные преступления и порядок дознания по таким преступлениям.
Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003 № 61-ФЗ вступил в силу с 1 января 2004 г.
С введением в действие Таможенного кодекса решены такие принципиально важные задачи, как:
• приведение российского таможенного законодательства в соответствие с международными стандартами в этой сфере;
• упрощение и ускорение таможенных процедур;
• снижение административного фактора в регулировании товаропотока.
Особое значение для участников ВЭД имеет значительное упрощение и ускорение таможенных процедур, а также снижение административного давления на них со стороны таможенных органов и чиновников таможенной службы на основе:
• законодательного ограничения права требовать новые документы и сведения, в них содержащиеся, при таможенном оформлении на всех этапах от пересечения границы до выпуска товара в соответствии с заявленным таможенным режимом во внутренней таможне;
