Татьяна Тимошина - Экономическая история зарубежных стран: учебное пособие
Страна ожидала от нового правительства решительных действий, позволяющих остановить дальнейший спад в экономике и предотвратить негативные социальные процессы. Несмотря на то что многие общественные деятели и политики выступали с требованием национализации банков, Ф. Рузвельт не пошел на эту меру, а 6 марта 1933 года объявил о введении в стране чрезвычайного положения и закрыл все банки. В течение недели (так называемых банковских каникул) был прекращен обмен банкнот на золото, и оно изымалось из обращения. За это время был принят чрезвычайный банковский закон, по которому все банки делились на три группы: в первую входили «здоровые» банки, их можно было открывать сразу же; во вторую – требующие небольшой помощи для того, чтобы снова функционировать; третью составляли безнадежные банки, и их следовало ликвидировать.
Каждый банк мог начать работу только после специального разрешения правительства, а министр финансов имел право потребовать предоставления ему любой информации о деятельности этого банка. Федеральная резервная система должна была выдавать нуждающимся кредитным учреждениям ссуды под залог ценных бумаг и государственных облигаций, им разрешалось выпускать привилегированные акции, которые скупались Реконструктивной финансовой корпорацией, чтобы увеличить объем наличных денег. После этих чрезвычайных решений с 15 марта начали работать банки, признанные «здоровыми». При этом их число сократилось с 6145 в 1932 году до 4890 в 1933 году.
...В апреле 1933 года был принят закон, запрещавший вывоз золота за границу и накопление его в частных руках с целью спекуляции. Для того чтобы избежать гиперинфляции, были осуществлены меры по закупке золота у населения по ценам, превышающим курс доллара по отношению к золоту. До конца 1933 года его было закуплено на 187,8 млн долл., и это позволило искусственно снизить курс валюты. Одновременно начался выпуск новых банкнот, не обеспеченных золотом, что означало отход от золотого стандарта и обесценение доллара по отношению к золоту. В январе 1934 года была проведена девальвация доллара, при которой его золотое содержание снизилось на 41 % по сравнению с 1929 годом. Начался выпуск серебряных монет, т. е. в стране устанавливался биметаллизм. Из федеральных резервных банков изымался золотой запас и передавался казначейству, а взамен выдавались золотые сертификаты, приравненные к золоту и обеспечивавшие банковский резерв. В начале 1934 года закон о золотом резерве устанавливал твердую цену на золото – 35 долл. за тройскую унцию (действовала до 1971 года).
По закону о банковской деятельности Гласса – Стигала (1933 г.) была создана Федеральная корпорация страхования депозитов. Государство брало на себя страхование вкладов, чтобы повысить доверие вкладчиков к банкам. К началу 1934 года уже почти 80 % всех банков страны застраховали свои депозиты. В эти же годы происходило реформирование Федеральной резервной системы.
Было усовершенствовано законодательство об упорядочении операций на фондовых биржах с целью снизить и даже запретить биржевые спекуляции. В 1935 году были приняты жесткие меры по регулированию деятельности холдинговых компаний. Все эти и другие мероприятия, проведенные в кредитно-финансовой сфере, позволяли приступить к реформам в других секторах экономики.
Для преодоления кризиса в американской индустрии в июне 1933 года был принят закон о восстановлении национальной промышленности (NIRA). Одновременно была создана Администрация национального восстановления, куда вошли представители торговой палаты, крупнейших промышленных и банковских корпораций, видные экономисты, деятели Американской федерации труда, а ее председателем назначен генерал Хью Джонсон. Основной задачей данной организации был контроль за разработкой и внедрением в практику трудовых отношений договоров между предпринимателями и рабочими об условиях и оплате труда, которые следовало впредь неукоснительно соблюдать обеими сторонами. Работающие по таким договорам предприятия имели право использовать государственный товарный знак в виде голубого (синего) орла. Если на продукции той или иной компании не было такой эмблемы, то общество было вправе бойкотировать такие товары.
В соответствии с NIRA правительство стало содействовать картелированию промышленных предприятий. Вся промышленность была разделена на 17 групп, для которых были разработаны «кодексы честной конкуренции», чтобы установить единые цены на однородную продукцию, регламентировать для каждого предприятия объем производства, заработную плату, продолжительность рабочего дня, закреплять при необходимости за конкурентами рынки сбыта и т. д. Те промышленники, которые соглашались участвовать в «честной конкуренции», получали от правительства финансовую помощь и различные льготы. На период действия этого закона (предположительно два года) отменялось действие антитрестовского законодательства. Таким образом расширялась сфера деятельности государства в экономике.
Для проведения в жизнь данного закона была создана Национальная администрация по оздоровлению промышленности, имевшая широкие полномочия по внедрению кодексов «честной конкуренции» на предприятиях. Через год кодексы действовали на 95 % американских промышленных предприятий, где работало около 20 млн человек. Всего за время функционирования NIRA в разных отраслях тяжелой и легкой промышленности США было реализовано 746 кодексов.
...Через два года после принятия NIRA стал подвергаться критике со всех сторон. Рабочие выступали против того, что работодатели весьма вольно трактуют некоторые положения этого закона, особенно в сфере трудовых отношений. Мелкий и средний бизнес быстро почувствовал на себе отмену антитрестовских ограничений. Крупные корпорации были недовольны излишним, по их мнению, вмешательством государства в экономику. Особенно сильное противодействие оказывали представители консервативных кругов промышленного и финансового капитала (Морганы, Рокфеллеры, Дюпоны, Мэллоны и др.). Созданная Американская лига свободы требовала отказаться от государственного регулирования в промышленности, снизить налоги на крупный капитал, перейти кжесткому курсу в отношении трудящихся.
Летом 1935 года по распоряжению Ф. Рузвельта кодексы «честной конкуренции» были отменены и во многих отраслях промышленности ликвидированы бюро труда. Тем не менее этот ставший непопулярным закон способствовал снижению общей напряженности и хаоса, охвативших промышленность США в 1929–1933 гг.
