Алеся Анищенко - Продовольственная безопасность региона
В целом Продовольственная организация ООН играет значительную роль в обеспечении продовольственной безопасности стран. Например, она одной из первых осознала угрозу продовольственного кризиса 2007 г. и выступила с инициативой по борьбе с ростом цен на продовольствие задолго до того, как на ситуацию отреагировали другие организации. В 58 странах мира ФАО возглавила межведомственные миссии по оценке ситуации, позволившие разработать срочные меры и ускорить реакцию правительств и международного сообщества, а также информировала общественность о кризисе и мобилизовала ресурсы, которые помогли беднейшим странам избежать еще более тяжелых бедствий.
В настоящее время ФАО оказывает содействие 20 государствам в реализации национальных программ продовольственной безопасности; программы 39 других государств находятся в стадии разработки.
В рамках рассмотрения мирового опыта обеспечения продовольственной безопасности целесообразно обратиться к опыту стран СНГ. Так, на Украине для контроля за состоянием национальной продовольственной безопасности разработана и реализована система мониторинга по шести основным индикаторам:
• суточная энергетическая ценность рациона человека;
• достаточность потребления отдельного продукта;
• достаточность запасов зерна в государственных ресурсах;
• экономическая доступность продуктов питания;
• емкость внутреннего рынка отдельных продуктов;
• продовольственная независимость по отдельным продуктам.
В Казахстане с целью решения задачи обеспечения продовольственной безопасности разработана Концепция устойчивого развития АПК до 2010 г., для конкретизации которой была принята Программа первоочередных мер по реализации «Концепции устойчивого развития АПК Республики Казахстан на 2006–2008 годы». В качестве цели в программе признавалось обеспечение устойчивого развития АПК на основе роста рентабельности его отраслей и производительности труда, развития конкурентных преимуществ отечественной продукции.
Для реализации цели в Программе предполагалось решение следующего ряда задач:
– укрупнение и специализация сельскохозяйственных формирований;
– внедрение новейших технологий;
– модернизация отраслей АПК;
– формирование интегрированных производств на основе кластерных инициатив;
– использование новых подходов к регулированию рынков продовольственных товаров;
– развитие инфраструктуры и системы информационно-маркетингового обеспечения;
– повышение конкурентоспособности субъектов и продукции АПК в условиях вступления Казахстана в ВТО.
Основным результатом реализации Программы служит двукратный рост валовой продукции сельского хозяйства в 2007 г. по сравнению с 2002 г. и сокращение экспорта сельскохозяйственной продукции и продуктов переработки в 3 раза.
В России государственный контроль над обеспечением продовольственной безопасности осуществляют Правительство, органы государственной власти субъектов, а также государственные службы и инспекции в пределах своей компетенции. Иные федеральные органы исполнительной власти могут осуществлять функции государственного контроля за обеспечением продовольственной безопасности исключительно по поручению Правительства Российской Федерации.
Государственный контроль за производством, хранением и реализацией продуктов питания осуществляется во всех организациях, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Базовым документом по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности, в том числе и продовольственной, в России является «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.»[13]. Вместе с тем действует концепция государственной политики в области обеспечения продовольственной безопасности, выстроенная на правовой основе, закрепленная Федеральным законом «О продовольственной безопасности Российской Федерации». Закон определяет основные направления государственной политики в области обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации [24, 46].
Кроме того, в 1998 г. была принята «Комплексная программа развития инфраструктуры товарных рынков на 1998–2005 годы»[14]. В соответствии с ней предусматривалось создание 70 оптовых рынков в разных регионах страны. Однако программа не реализована.
Что касается законодательного закрепления основ продовольственной безопасности, то все большее число регионов приходят к выводу о целесообразности принятия соответствующих актов. К настоящему времени законы о продовольственной безопасности приняты в 8 субъектах Российской Федерации [47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 56].
В Краснодарском крае создана надежная нормативно-правовая база для устойчивого функционирования АПК и обеспечения роста производства в ближайшие годы [56].
В рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и краевой целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Краснодарском крае на 2008–2012 годы» проводится практическая работа по осуществлению приоритетного национального проекта «Развитие АПК».
Вместе с тем подготовлена нормативно-правовая база для предоставления государственной поддержки субъектам агропромышленного комплекса, а именно:
– постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края «О предоставлении в 2010 году субсидий из краевого бюджета на поддержку племенного животноводства» от 29.03.2010 г. № 199 (предусмотрено финансирование из федерального бюджета – 163,3 млн. руб., из краевого бюджета – 49,4 млн. руб.);
– постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края «О предоставлении в 2010 г. субсидий из краевого бюджета на поддержку элитного семеноводства» от 29.03.2010 г. № 198 (предусмотрено финансирование из федерального бюджета – 75,2 млн. руб., из краевого бюджета – 7,7 млн. руб.);
– постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края «О предоставлении субсидий из краевого бюджета на компенсацию части затрат по страхованию урожая, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений» от 29.03.2010 г. № 200 (предусмотрено финансирование из федерального бюджета – 91,7 млн. руб., из краевого бюджета – 32,8 млн. руб.).
Наряду с этим, для поддержания инновационной деятельности на селе был принят Закон «Об информационно-консультационной службе агропромышленного комплекса Краснодарского края»[15] от 09.06.2010 г. № 1995-КЗ. Закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы деятельности информационно-консультационной службы агропромышленного комплекса Краснодарского края, направления ее деятельности, принципы работы и взаимодействие с сельскохозяйственными товаропроизводителями, органами государственной власти и местного самоуправления при реализации государственной аграрной политики.
