Коллектив авторов - В тени регулирования. Неформальность на российском рынке труда
Главной целью данной главы является сравнительное исследование самозанятости в двух группах стран – странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) и странах бывшего СССР, подавляющее большинство которых входит в Содружество независимых государств (СНГ)[188].
Наш анализ распадается на две части. Прежде всего мы попытаемся ответить на вопрос, в чем проявляются различия в самозанятости в двух группах стран. Наша гипотеза состоит в том, что в ЦВЕ и СНГ она имеет существенные отличия как в масштабах и динамике, так и в структуре. Вторая часть посвящена выявлению причин, как экономических, так и институциональных, вызывающих эти различия.
Исходя из этого, мы ставим перед собой следующие задачи.
• Оценить масштаб и динамику самозанятости в двух группах стран с переходной экономикой на протяжении последнего десятилетия. Анализ этой проблемы в первое десятилетие переходного периода затруднен из-за отсутствия надежных статистических данных. Там, где возможно, мы будем проводить параллели с развитыми странами.
• Выделить группы переходных экономик со схожими характеристиками в отношении самозанятости и проанализировать, насколько они устойчивы во времени.
• Оценить циклический характер самозанятости. Конец 2000-х годов представляет для этого хорошую возможность, так как разразившийся в конце десятилетия экономический кризис затронул все постсоциалистические страны.
• Определить состав и структуру самозанятости и, таким образом, выяснить, насколько отличается «лицо» самозанятого в разных странах с переходной экономикой.
• Объяснить различия в масштабах самозанятости между отдельными постсоциалистическими странами. Для этого мы оцениваем влияние на нее различных экономических и институциональных факторов.
11.2. Определения самозанятости и источники статистической информации
При делении всех занятых на две основные группы – самозанятых и работающих по найму – главными критериями, определяющими статус занятости, являются отношение к владению средствами производства, степень экономического риска и самостоятельность при принятии управленческих решений. Наемные работники получают вознаграждение, размер которого (по крайней мере, в теории) непосредственно не связан с результатами работы предприятия, а при выполнении трудовых обязанностей следуют установкам владельца или его представителя. Самозанятые сами отвечают за организацию производства и экономические итоги своей работы, самостоятельно принимают производственные решения и, соответственно, несут все риски, связанные с этим. Одной из характерных черт самозанятых является то, что размер их вознаграждения непосредственно определяется экономическими итогами их работы.
В статистической практике к самозанятым относят четыре основные группы[189]:
• индивидуальные предприниматели, не использующие наемный труд (в английской терминологии own-account workers). Именно их часто называют самозанятыми, хотя они представляют собой лишь одну из подгрупп этой категории рабочей силы;
• предприниматели некорпоративного бизнеса, привлекающие наемный труд (employers);
• члены производственных кооперативов;
• неоплачиваемые работники семейных предприятий.
С формальной точки зрения различия между предпринимателями некорпоративного бизнеса (ПНБ) и индивидуальными предпринимателями (ИП) определяются фактом использования наемного труда. Если вторые не имеют наемных работников, по крайней мере, на постоянной основе (хотя и могут привлекать членов своей семьи), то у ПНБ есть штат работников по найму.
Члены кооперативов владеют определенным имуществом на правах коллективной собственности и в равной степени несут убытки и делят полученную прибыль. В странах с переходной экономикой данная группа, несмотря на рекомендации международных организаций, не всегда выделяется в национальной статистике, прежде всего, в силу ее малочисленности. В Польше и Чехии члены производственных кооперативов включаются в группу работающих по найму [ILO, 2000].
В статистике отдельных стран возникают трудности с выделением неоплачиваемых работников семейных предприятий. В данном случае важно, чтобы домохозяйство хотя бы часть продукции производило на рынок. При проведении опросов женщины, участвующие в семейных предприятиях, часто причисляют себя к помогающим членам семьи, хотя на деле они являются полноправными партнерами семейного бизнеса. Проблема участия женщин в функционировании семейных предприятий стоит особенно остро для стран СНГ с высокой долей аграрного сектора.
Поскольку участники обследований не всегда могут четко идентифицировать свой статус на рынке труда (особенно это касается помогающих членов семьи), то в большинстве постсоциалистических стран его определяет сам интервьюер и только в Польше – непосредственно опрашиваемый[190]. Следуя рекомендациям международного классификатора статусов занятости (International classification by status in employment), мы используем возрастные рамки 15–72 года (в отдельных случаях 15+) и соотносим численность самозанятых с численностью всех занятых (а не только занятых в гражданской экономике).
В качестве основного источника статистической информации о самозанятости и общей занятости в 23 странах с переходной экономикой мы использовали агрегированные результаты национальных обследований рабочей силы (labour force surveys). Поскольку самозанятость измеряется преимущественно через индивидуальные характеристики и характеристики рабочего места, то в мировой практике эти обследования являются наиболее надежным источником информации об этом сегменте занятости. Однако в отдельных странах СНГ (Таджикистане, Армении, Киргизии, Азербайджане), а также в Боснии и Герцеговине обследования рабочей силы не проводятся на регулярной основе. В силу этого информация о самозанятых в этих странах является фрагментарной. В некоторых случаях, по просьбе МОТ, статистические органы этих стран дают оценки динамики и структуры самозанятых за годы между обследованиями. Обычно это делается с помощью так называемого «остаточного метода» (residual method), т. е. путем вычитания из общей численности занятых численности занятых по найму.
Для ряда европейских стран с переходной экономикой в качестве источника статистической информации по рынку труда (самозанятость, общая и несельскохозяйственная занятость, уровень занятости, безработица) мы также использовали статистическую базу ОЭСР и Евростата, где приводимые показатели в значительной степени унифицированы[191]. Для стран СНГ использовалась статистическая база МОТ – LABORSTA.
