Елена Скурко - Глобальная и региональная торгово-экономическая интеграция. Эффективность правового регулирования
В свою очередь, существует некоторое разнообразие доктрин конкуренции, практиковавшихся в разное время различными субъектами международного права. Тем не менее доктрина конкуренции и в системе ВТО, и в ЕС в целом базируется на концепции потенциальной конкуренции[49], согласно которой в условиях либерального рынка активно действующая на рынке компания может добиться успехов и реализовать свои конкурентные преимущества даже в условиях наличия на этом рынке крупных компаний, имеющих доминирующее положение. То есть речь идет о функциональной – динамической конкуренции (а не об организационной – статической), когда презюмируется, что факт существования крупных компаний (монопольного характера) не является фактором, существование которого само по себе ограничивающим конкуренцию. Таким образом, нельзя говорить о нарушении условий конкуренции на рынках только в силу существования на этих рынках крупных компаний – нарушение условий конкуренции может иметь место лишь в силу действий, предпринимаемых субъектами права.
Государства в силу своей природы имеют возможность ограничивать иностранную конкуренцию на своих внутренних рынках. В рамках же интеграционных объединений, напротив, одной из центральных задач становится ограничение усмотрения государства, направленного на установление (прямых или косвенных) ограничений иностранной конкуренции – правил доступа на внутренние рынки товаров, лиц и т. п., поскольку применение методов и средств ограничения иностранной конкуренции в национальных правовых системах интегрирующихся государств имеет противоположную направленность процессам формирования общего рынка (а в перспективе, возможно, и единого экономического пространства – если ставится подобная цель) интеграционного объединения.
Для ЕС характерно существенное развитие на уровне Сообщества регулирования вопросов обеспечения добросовестной конкуренции. Акты Сообщества, принимаемые по вопросам обеспечения добросовестной конкуренции, относятся и к положению государств, действия которых могут признаваться как ограничивающие условия добросовестной конкуренции, так и к положению частных лиц, если их действия деформируют конкурентный порядок Сообщества.
В ВТО вопросы обеспечения условий добросовестной конкуренции формально урегулированы крайне незначительно, однако практика и тенденции развития отношений между государствами в системе ВТО свидетельствуют о том, что существующие инструменты системы в достаточной степени ограничивают возможности государств-членов препятствовать иностранной конкуренции на своих внутренних рынках. При этом тем не менее вне поля регулирования ВТО остаются вопросы контроля и обеспечения добросовестности в конкурентных отношениях частных лиц, принадлежащих юрисдикции государств – членов ВТО, что со временем может составить проблему, остро нуждающуюся в правовом регулировании, поскольку сохранение такого положения дел может привести к монополизации мировых рынков, последствия которой сегодня трудно предсказать.
Международно-правовые цели и принципы интеграции
Международное право традиционно опирается на комплекс целей и принципов, в рамках которых осуществляется развитие международных отношений, углубление их регулирования, а также дальнейшее развитие собственно международного права.
Международно-правовая цель есть модель желаемого состояния в будущем, которую субъекты согласились реализовывать совместными усилиями и придали ей юридическую силу.
Международно-правовой принцип есть обобщенная норма, обладающая высшей юридической силой, отражающая и содержащая коренные интересы государств в их международно-правовом сотрудничестве[50].
ВТО и ЕС, будучи по своей природе субъектами международного права, традиционно (как в рамках международного права, так и для международных организаций) опираются на комплекс международно-правовых целей и принципов, как общих для системы международного права, так и непосредственно установленных в учредительных и/или системообразующих для этих организаций международных договорах и соглашениях.
При сравнении целей и принципов ВТО и ЕС трудно говорить об их полной эквивалентности, однако можно указать на глубокое системное сходство, одинаковую направленность, опору на сходные методы и подходы к достижению обозначенных целей и реализации заложенных системных принципов.
Цели интеграции. Как правило, международные договоры и соглашения, лежащие в основе развития процессов интеграции, прямо включают цели, достижению которых они призваны служить. Кроме того, цели интеграции устанавливаются при учреждении международной организации, сопряженной с решением задач торгово-экономической интеграции.
Основной целью, достижению которой призвана служить ВТО, является содействие глобальному экономическому сотрудничеству, обеспечение справедливости и открытости многосторонней торговой системы, формирующейся под эгидой ВТО, на благо всех людей мира. Учреждением ВТО предполагается также упрочить мировую экономику, привести к росту торговли, инвестиций, занятости и доходов повсеместно в мире[51].
В более развернутом и конкретном виде эта цель получает следующее выражение: отношения между государствами-членами в сфере торговли и экономики должны осуществляться с намерением повысить уровень жизни, уровень занятости, обеспечить высокий и устойчивый рост реальных доходов, расширение производства и торговли товарами и услугами, в условиях оптимального использования мировых ресурсов и обеспечения охраны окружающей среды, а также с учетом различного уровня экономического развития государств-членов[52].
Предполагается, что на практике эта цель в системе ВТО может быть достигнута за счет и в ходе либерализации международной торговли путем отказа государств от практики дискриминации в торгово-экономических отношениях, а также снижения и устранения установленных государствами (прямо или косвенно) барьеров в международной торговле. Так, в системе ВТО предполагается, что государство имеет право защищать свой внутренний рынок и производителей, но только таможенным тарифом, установленным и взимаемым при импорте товаров. То есть нетарифные барьеры в международной торговле должны быть (со временем – полностью) устранены, а ставки таможенных тарифов – снижаться в переговорном процессе, т. е. сводиться к минимуму.
Цели ЕЭС/ЕС[53] заключаются в гармоничном и сбалансированном развитии экономической деятельности, устойчивом и безынфляционном росте с учетом потребностей защиты окружающей среды, высоком уровне согласованности экономической политики, росте уровня занятости и социальной защиты, росте уровня и качества жизни, экономической и социальной солидарности между государствами-членами.
Предполагается, что эта цель может быть достигнута главным образом за счет формирования общего рынка Сообщества. Формирование общего рынка ЕЭС базировалось на «трех китах», а именно: 1) устранении препятствий к свободному движению товаров, лиц, услуг и капитала; 2) поддержании конкуренции на внутреннем рынке субъектов Сообщества; 3) осуществлении государствами-членами сообщества общей торгово-экономической политики.
Вслед за формированием общего рынка для достижения целей интеграции предполагалось создать валютно-финансовый союз. Одновременно с процессами формирования общего рынка проводились работы по созданию механизмов регулирования государственной политики членов Сообщества – по сути, речь шла о регламентации в рамках Сообщества вопросов разграничения компетенции в различных сферах между государствами-членами и сообществом.
Таким образом, сходство целей и способов, направленных на практике на их достижение, в ВТО и ЕС не вызывает сомнений. Обобщая этот опыт, можно указать, что фундаментальное сходство целей интеграции, провозглашенных в рамках ВТО и ЕС, состоит в ключевой задаче интеграции – повышении уровня и качества жизни граждан интегрирующихся государств. Предполагается, что эта цель может и должна быть достигнута за счет снижения и/или полного устранения торгово-экономических барьеров в отношениях между государствами.
Принципы, провозглашенные в связи с учреждением интеграционного объединения, – чрезвычайно важный источник в массиве «права интеграции», практическое значение которого трудно переоценить, тем более что принципы, по общему правилу, в международном праве обладают высшей юридической силой. Действительно, коль скоро в ходе интеграции существенное значение приобретают обеспечиваемые в национальных правовых системах торгово-экономические режимы, именно принципы, сформулированные на международно-правовом уровне и отражающие потребности интеграции, задают основы и рамки для развития правового регулирования на национальном уровне вопросов, регламентация которых способна внести существенный вклад в обеспечение реальных возможностей развития процессов международной интеграции.
