Евгений Борисов - Основы экономики
4. Почему тип смешанного управления макроэкономикой имеет множество вариантов?
5. Укажите современные функции государства, которые до XX в. не были ему присущи.
6. В какой мере и где рынок в России выступает регулятором экономики? Как организовано в нашей стране государственное управление макроэкономикой?
Глава 14
Финансы и денежно-кредитная система
Из предыдущих разделов учебника стало понятно, что в современном цивилизованном обществе государство приобрело новые качественные признаки. Во-первых, оно стало одним из действенных регуляторов экономики. Во-вторых, оно, как известно (см. гл. 9), стало активно воздействовать на развитие социальных отношений в обществе.
Между тем не вполне ясным является вопрос: с помощью какого экономического механизма государство осуществляет свои широкомасштабные экономические и социальные задачи? Требуется найти ответ и на связанный с этими задачами вопрос: какие денежные и кредитные средства необходимы для современной хозяйственной деятельности?
§ 1 Финансы и их роль в регулировании экономики
Финансы: что это такое
Финансы – это денежные средства, образующие доходы и расходы субъектов хозяйствования.
Финансовые средства делятся на два вида:
• первичные, которые возникают в домашних хозяйствах и на предприятиях на основе создания новой стоимости и соответствующих доходов (см. гл. 8).
• вторичные, которые формируются у государства посредством перераспределения первичных доходов и системы налогообложения (см. гл. 9).
В ХХ в. по мере повышения роли государства в развитии национальной экономики происходило абсолютное увеличение объема финансовых средств в государственной казне (централизованных денежных ресурсах правительства). Эти средства составили большую долю в общей сумме финансов общества. Если в начале XX столетия в ведущих западных странах через государственные финансы перераспределялось 9—18 % национального дохода, то с 60—70-х гг. – 50 % и более.
Рис. 14.1. Основные направления финансовых расходов государства
Для каких целей потребовались огромные суммы государственных финансов?
Со второй половины XX в. быстро возникли новые направления финансирования макроэкономики. Они связаны с научно-технической революцией, расширением нерыночного сектора экономики, интернационализацией производства и усилением воздействия государства на экономику (рис. 14.1).
Для расширения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ государство активно осуществляет инновационные программы (планы нововведений в производстве) в своем секторе и стимулирует техническое совершенствование в других звеньях национального хозяйства. Средства государственного казначейства широко расходуются на кредиты, субсидии (денежные пособия) и дотации (выплаты для покрытия убытков или для других целей) предпринимательскому капиталу в соответствии с различными государственными заказами. Важным направлением финансирования являются возросшие расходы на образование и повыаиение квалификации работников.
Национальные финансы играют важную роль в увеличении государственного потребления, которое создает дополнительный спрос на общественные товары и услуги, расширяет внутренний рынок. Этим же целям соответствуют закупки товаров и услуг на оборонные цели. Расходы государства на оплату оборонных заказов, крупные налоговые льготы делают очень выгодным для бизнесменов производство вооружений.
Развитию экономики способствуют расходы на социальные цели. Они позволяют увеличить потребление товаров и услуг, поскольку денежные затраты на социальную инфраструктуру (строительство школ, больниц, жилых домов) расширяют рынок сбыта для многих отраслей хозяйства.
Итак, затраты государственных денежных средств позволяют ускорить научно-технический, экономический и социальный прогресс общества. В связи с этим повышается роль государственных финансов в регулировании национальной экономики.
Как осуществляется финансовое регулирование макроэкономики
В руках государства имеются два рычага финансового регулирования: а) налогообложение физических и юридических лиц и б) государственные расходы.
Экономическая теория выявила следующую причинно-следственную связь между налогообложением и изменением величины1 национального дохода. Эту связь можно представить в виде следующей цепочки зависимостей: налогообложение (1) непосредственно влияет на размер личного располагаемого дохода (2) (общего дохода граждан за вычетом налога) и на величину чистой прибыли, остающейся на предприятии; в свою очередь, изменение дохода и прибыли воздействует на размер макроэкономического спроса (3) (потребление населения и инвестиции); из-за размера такого спроса изменяется степень деловой активности (4) работников и предпринимателей; а затем это сказывается на объеме национального дохода (5).
Возможны два прямо противоположных варианта динамики указанных переменных величин (при прочих неизменных условиях).
1. Если ставки налогов на доходы граждан и предприятий возрастают, то личный располагаемый доход и прибыль уменьшаются. Из-за этого величина макроэкономического спроса сокращается, деловая активность снижается, что ведет к уменьшению объема производимого национального дохода.
2. Когда ставки налогов снижаются, тогда личный располагаемый доход и прибыль увеличиваются. В результате размер макроэкономического спроса возрастает, деловая активность усиливается, что вызывает увеличение объема национального дохода.
Теперь рассмотрим иную причинно-следственную связь между государственными финансовыми расходами и объемом националъного дохода. Такая связь образует другую цепочку зависимостей? финансовые затраты>1 (1) государства (расходы на потребление населения и инвестиции) влияют на величину макроэкономического спроса (2); эта величина сказывается на степени деловой активности (3) участников производства; вслед за этим изменяется объем национального дохода (4).
Данная зависимость может проявиться в двух противоположные вариантах.
1. При увеличении государственных расходов будет расширяться макроэкономический спрос. Это приведет к развитию деловой активности, а, стало быть, вызовет рост национального дохода.
