Надежда Ефимова - Инновационный менеджмент
Основные функции государственных структур управления в научно-технической сфере представлены в Федеральном законе РФ «О науке и государственной научно-технической политике» от 23 августа 1996 г., № 127-ФЗ.
Формы государственной поддержки инновационной деятельности, включая стимулирование субъектов инновационной деятельности путем предоставления льгот, закреплены в Федеральном законе «Об инновационной политике» от 23 декабря 1999 г., № 536-ФЗ.
Федеральным законом «О статусе наукограда» (1999) регламентируются вопросы, связанные с порядком присвоения статуса наукограда, направлениями государственного стимулирования научно-технической деятельности в наукоградах.
Процедура выхода инновационного объекта на внешний рынок закрепляется в Таможенном кодексе РФ.
Комплекс нормативов стимулирования по налогообложению отражается в дифференцированных ставках каждого вида финансовых изъятий в Налоговом кодексе РФ.
Комплекс отношений собственности, т. е. субъектов, производящих объекты интеллектуальной собственности, в том числе государства, с субъектами, производящими материальные продукты, регулируется Гражданским кодексом РФ.
Безвозмездная государственная финансовая поддержка как главный рычаг научно-технической политики РФ регулируется нормами Бюджетного кодекса.
Годовые возможности финансовой поддержки закрепляются в Федеральном законе РФ «О государственном бюджете года».
Как утверждают эксперты в опубликованных проектно-аналитических материалах, российскому инновационному бизнесу от государства требуются не столько финансовые вливания, сколько создание условий, которые стимулировали бы в стране спрос на инновации. Для этого нуждается в совершенствовании правовое обеспечение [16] . Но если правовая база нужна любому бизнесу, то для инновационного она особенно важна. Здесь чрезвычайно велика юридическая составляющая: договоры, авторские права, закрепление прав интеллектуальной собственности. Нужны четко прописанные нормы, регулирующие деятельность венчурных предприятий, инновационных структур. Никак не поощряется развитие венчурного капитала. Нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность венчурных фондов и компаний, пока не существует.
Нуждается в разработке механизм реализации патентного законодательства, которое в целом, в отличие от других направлений правовой деятельности, находится на достаточно хорошем уровне.
Требует упрощения система государственного контроля за деятельностью инновационных предприятий. Как утверждают эксперты, их проверяют свыше 30 ведомств.
Не созданы пока условия, расширяющие возможности участия малых и средних инновационных предприятий в получении государственного заказа. В частности, специалисты предлагают установить законодательный порядок, когда до 25 % работ по государственному заказу отдается на субподряд малым и средним инновационным предприятиям. Нужна приемлемая практика предоставления «мягких» кредитов для малых инновационных предприятий (например, кредиты сроком не менее чем на два года по льготной ставке).
7.7. Информационное обеспечение инновационной деятельности
Основой управления экономикой, в том числе инновационной деятельностью, является полная, достоверная и своевременно полученная информация. В соответствии с Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации» (от 20 февраля 1995 г., № 24-ФЗ) информация – это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, независимо от формы их представления (ст. 2). Информацию, зафиксированную на любом материальном носителе с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать, называют документированной информацией (документом).
Главное назначение информации – служить основой для принятия управленческих решений. Деятельность по обеспечению информацией любого процесса обычно называют информационным обеспечением.
В начале перехода к рыночным отношениям наша страна потеряла существовавшую ранее систему информационного обеспечения управления централизованной экономикой и вошла в рыночные отношения при отсутствии соответствующего этим отношениям рынка информационных услуг. Поэтому до настоящего времени он находится на начальной стадии формирования. Разрушена создававшаяся в течение многих лет отечественная система отраслевой информации. Попытки ее восстановить, предпринимаемые в последние годы, носят формальный характер. Трудности финансового характера нанесли тяжелый урон системе научно-технической информации.
В рыночной экономике информация превращается в товар, хотя и достаточно своеобразный (неотчуждаемый и нерасходуемый в процессе потребления). Информация, зафиксированная на материальном носителе и хранящаяся в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных и др.), образует информационные ресурсы. Информационные ресурсы стали одним из важнейших ресурсов государств. Основная информация из профессиональных баз данных (свыше 85 %) предоставляется на коммерческой основе. Доходы от продаж информации через Интернет за последние 5 лет возросли в несколько десятков раз. По мнению экспертов, они приближаются к $20 млрд.
Внешняя информация в едином мировом экономическом пространстве образует мировые информационные ресурсы. США формируют более 70 % мировых ресурсов деловой информации. В настоящее время в мире насчитывается свыше 7,5 тыс. крупных информационных агентств. Они предоставляют услуги доступа к 13,5 тыс. информационных баз деловой информации. Объем этих баз за последние 20 лет вырос более чем в 100 раз [17] . К большинству баз имеется режим непосредственного доступа из любой точки мира.
Ресурсы, которые как элемент имущества находятся в собственности государства, являются государственными ресурсами. Они делятся на следующие группы: 1) федеральные информационные ресурсы, 2) информационные ресурсы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ; 3) информационные ресурсы субъектов РФ. Государственные информационные ресурсы, кроме обеспечения важнейших функций государственного управления, участвуют в выполнении задач, связанных с развитием науки, образования, инновационной деятельности. Ряд федеральных органов управления по существу являются «информационными», поскольку одной из их главных задач является формирование информационных ресурсов. Это Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральное агентство по науке и инновациям, Министерство информационных технологий и связи РФ, Федеральная служба государственной статистики, Федеральное архивное агентство, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, Министерство природных ресурсов РФ и др. Для информирования глав государства о положении дел в сфере науки, технологий и образования указом Президента от 30.09.2004 № 1131 создан Совет по науке, технологиям и образованию при Президенте РФ. В числе его основных задач – выработка предложений по определению приоритетных направлений государственной научно-технической и инновационной политики, политики в области образования и мер, направленных на реализацию государственной политики в указанных сферах.
Государственные информационные ресурсы используются не только для решения задач конкретного органа управления, но и ориентированы для внешнего пользователя. К структурам, оказывающим услуги межведомственного, универсального плана, относятся: библиотечная сеть РФ, архивные фонды, государственная система статистики, государственная система научно-технической информации.
В структурах, аккумулирующих научно-техническую информацию, формируются национальные фонды отчетов о НИР и ОКР, кандидатских и докторских диссертаций, алгоритмов, программ, непубликуемые материалы (научно-технические отчеты, диссертации, переводы), фонд государственных стандартов, общероссийских классификаторов, патентная документация, документы научно-исследовательских, проектных, конструкторских, технологических организаций и предприятий федерального значения, переданные на постоянное хранение, и т. д. России досталось громадное наследие советской науки 1960—1980-хгг., которое оказалось невостребованным в 1990-хв силу тяжелого финансового положения российской науки, и эта информация может служить информационной базой для освоения научно-исследовательских заделов советского времени.
Важным направлением научно-технической политики в стране является реализация Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002–2010)», утвержденная постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65. Реализация этой программы позволяет сформировать необходимые предпосылки для внедрения информационных технологий на качественно новом уровне: построение информационного общества, в котором все процессы смогут функционировать с помощью электронного управления. Понятие «информационное общество» означает, что информация и связь с ней через электронные технологии доступны всем членам общества, а не являются привилегией отдельных высших групп населения. Произойдет замена движения от эпохи бумажного документа к документу электронному. Программа должна охватить большинство сфер экономики, объединить разрозненные сегодня федеральные, региональные и местные информационные сети. Будут созданы электронные библиотеки и базы данных. Использование современных информационных технологий должно стать фундаментальной основой деятельности федеральных органов власти.
