Майкл Барбер - Приказано добиться результата. Как была обеспечена реализация реформ в сфере государственных услуг Великобритании
Основные процедуры
Очевидно, что при первой подготовке записки для согласования освещаемых в ней вопросов и необходимых данных внутри Группы или с департаментом и (или) министерством потребуется более длительная процедура.
Кому направляется записка?
Премьер-министру. Копии направляются:
• министрам секретариата кабинета;
• секретарю аппарата кабинета;
• сотрудникам аппарата премьера, отвечающим за эту сферу деятельности.
Форма и объем записки и освещаемые в ней вопросы
Структура каждой записки учитывает особенности стоящих перед ней задач и отражаемых сведений, но должна состоять из сопроводительного письма руководителя Группы (объем – одна страница) и приложений с подробными данными.
Содержание сопроводительного письма
• Информация о ходе реализации поставленных задач (отставание или опережение).
• Основные меры на предстоящий месяц, который необходимо предпринять Группе, департаменту и (или) министерству или обеим сторонам.
• Максимальное привлечение внимания премьера к необходимости принятия решений, если в таковых есть потребность (в этом случае допустимо превышение объема письма).
Содержание приложений
• На каждую целевую область отводится одна страница.
• Предпочтительнее использование графиков, а не таблиц.
• Готовится департаментом и (или) министерством или самой Группой.
Руководство по проведению совещании по ходу реализации реформ
Что такое совещание по ходу реализации реформ?
Совещание по ходу реализации реформ – это встреча с участием премьер-министра, министров соответствующих ведомств и их заместителей, а также ключевых государственных служащих.
Цели совещания по ходу реализации реформ
Ознакомление премьер-министра с ходом выполнения поставленных задач в приоритетных для него областях.
• Предоставление премьеру возможности выслушать отчеты министров, их заместителей и других должностных лиц о достигнутом в ходе реализации реформ прогрессе.
• Заострить внимание на вопросах, влияющих на реализацию реформ, уточнить понимание смысла поставленных целей и их безотлагательности.
• Принять решения и обеспечить согласование ключевых мер, направленных на ускорение хода реализации реформ.
• Ликвидировать противоречия в совместной работе департаментов, обеспечить поддержку их сотрудничества при решении вопросов, касающихся сразу нескольких департаментов (например, наркомания или предоставление убежища).
• Обеспечить мотивацию работы ведомств по принятию мер для реализации основных целей реформ.
• Поздравить тех, кто успешно добился реализации важных этапов реформ.
• Выработать политические решения (относится к премьер-министру и его аппарату).
Основные процедуры
Кто участвует?
Премьер-министр:
• является председателем совещания;
• выслушивает отчеты департаментов и (или) министерств о ходе реализации реформ;
• поднимает связанные с реализацией реформ проблемы;
• согласовывает политику проведения реформ.
Группа при премьер-министре по обеспечению реализации реформ в сфере государственных услуг:
• руководитель Группы представляет ее на совещании и в некоторых случаях выступает с основной презентацией;
• руководитель секретариата Группы резервирует время в графике премьера, обеспечивает техническую поддержку (подготовку помещения и оборудования); если презентацию делает руководитель Группы, обеспечивает техническую помощь:
• сотрудники Группы принимают активное участие во всех этапах подготовки совещания, в том числе в выборе оптимального времени для его проведения, согласовании с аппаратом премьера и департаментами и (или) министерствами, в определении повестки дня, подготовке информации (совместно с Политическим управлением), составлении протокола и в последующих мероприятий. В большинстве случаев отвечающие за конкретную область сотрудники присутствуют на совещании и иногда готовят протокол.
Политическое управление:
• оказывает влияние на подготовку повестки дня (в том числе на ее содержание), согласовывает состав участников и рассылает приглашения;
• информирует премьера по политическим вопросам, которые должны обсуждаться на совещании (совместно с Группой);
• может устно информировать премьера перед совещанием;
• утверждает и рассылает протокол совещания.
Департаменты и министерства:
• государственный секретарь и ответственные за вопросы, стоящие в повестке дня, заместители министра (в некоторых случаях выступают с презентацией);
• постоянный секретарь и высшие государственные служащие, ответственные за вопросы, стоящие в повестке дня (в некоторых случаях выступают с презентацией).
Руководство по обзору приоритетов
Что такое обзор приоритетов?
Обзор приоритетов – это краткий анализ хода реформы в самых приоритетных областях и установление тех мер, которые необходимы для ускорения реализации. Результатом этой процедуры является краткий доклад премьер-министру, министрам и постоянным секретарям.
Основные принципы обзора приоритетов
Партнерские отношения между Группой и соответствующим департаментом и (или) министерством.
• Работа командой, причем в команде участвуют люди с необходимыми знаниями и опытом.
• Внешний контроль для проверки качества стратегических планов департаментов и (или) министерств.
• Отсутствие бюрократических процедур, минимальное отвлечение внимание от реализации реформ.
• Жесткая концентрация на основных вопросах реализации реформ.
• Ускорение темпа и настойчивость, предоставление отчета в течение шести недель.
• Активная работа на местах с вовлечением тех, кто занимается конкретной реализацией реформ, в том числе на самом низовом уровне.
• Плановая работа по воплощению в жизнь сделанных выводов.
• Твердая доказательная база выводов, которая включает оценки, фактические данные и сведения, полученные в ходе подготовки.
• Результативность плановых мероприятий по ускорению реализации реформы.
Основные процедуры
Краткое руководство по построению траектории реализации реформ
Зачем строить траектории реализации реформ?
Это необходимо по следующим причинам:
• для прогнозирования работы по реализации реформ, контроля за ней и управления (на местном и общенациональном уровнях), что позволяет не ограничиваться реакцией на происходящее, и для контроля за сроками осуществления реформы;
• для получения сведений о том, как политические меры влияют на конкретные результаты работы;
• для понимания хода работы (что и где удается, а что и где не удается);
• для понимания того, выполняется ли инициатива или политическая мера;
• для своевременного реагирования на возникающие проблемы.
Как строить траекторию реализации реформ
Далее представлены критерии построения идеальной траектории и их характеристики.
Рис. ПД1.1. Траектория обеспечения реализации реформ
Документ 2
Примеры цепочек реализации реформ
Транспортная служба в Лондоне и за его пределами
За автобусные перевозки в Лондоне полностью отвечает транспортная служба города. За пределами Лондона местные органы власти отвечают только за 20 % служб, которым предоставляются субсидии.
Источник: Joint National Office and Audit Commission Bus Industry Workshops.
Рис. ПД2.1. Транспорт в Лондоне
Источник: Delivery Efficiently: Strengthing the Link in Public Service Delivery Chains. Report by the Comptroller and Auditor General. 10 March 2006. HC 940.
Рис. ПД2.2. Транспорт за пределами Лондона
Документ 3
Схема проведения оценки
Схема проведения оценки. Руководство для министерств и департаментов
Для чего нужна схема проведения оценки?
1. Данная схема предназначена для того, чтобы ведомства пользовались структурированным подходом к определению вероятности реализации своих целей в соответствии с заключенными договорами об оказании государственных услуг. Схема будет применяться также Группой при премьер-министре по обеспечению реализации реформ в сфере государственных услуг и Казначейством для оценки вероятности достижения ведомствами соответствующих целей. Она предназначена для внутренних процедур с тем, чтобы исключить противоречия и недоразумения при оценках.
