Мария Новикова - Государственные и муниципальные финансы: конспект лекций
Счетная палата обращала внимание Государственной думы и Совета Федерации на необходимость внесения изменений и дополнений в БК РФ в части:
1) конкретизации норм, определяющих структуру и содержание проекта федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год, а также документов и материалов, представляемых в Государственную Думу одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета;
2) представления одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета отчетов о результатах деятельности федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляют Президент РФ или Правительство РФ, за отчетный финансовый год, а также установления процедуры рассмотрения в комитетах и комиссиях Государственной думы данных отчетов;
3) представления одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год полного отчета Минфина России обо всех нарушениях бюджетного законодательства РФ за отчетный период с учетом информации Федерального казначейства и Росфиннадзора;
4) представления одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год перечня объектов и строек федеральной адресной инвестиционной программы;
5) внесения в Государственную думу одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета отчета о выполнении федеральной адресной инвестиционной программы. В целях повышения обоснованности показателей федерального бюджета на очередной финансовый год, эффективности его исполнения и для научно обоснованного планирования расходов федерального бюджета Счетной палатой предлагалось:
1) определить четкие критерии оценки степени эффективности достижения определенных целей и решения поставленных задач;
2) разработать методику оценки показателей работы субъектов бюджетного планирования и находящихся в их ведении служб и агентств.
Сложившаяся практика государственного финансового контроля, накопленный Счетной палатой опыт организации и осуществления контроля над формированием и исполнением федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, использованием федеральной собственности и ее управлением позволяют сделать вывод о необходимости определения правового статуса внешнего и внутреннего финансового контроля, создания единых правовых и методологических основ целостной системы.
По сути, предлагается двухуровневая система: федеральные органы государственного финансового контроля, к которым относятся Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (с широкими и достаточно детально прописанными полномочиями) и Счетная палата (с сокращенными по сравнению с ныне действующими полномочиями), и органы внутреннего контроля, к которым относятся осуществляющие внутренний аудит структурные подразделения органов исполнительной власти.
По мнению членов Счетной палаты, при такой системе Росфиннадзор становится вторым органом государственного финансового контроля, подменяющим или действующим в одном правовом поле со Счетной палатой. Такие подразделения должны (могут) создаваться внутри каждого получателя средств федерального бюджета для осуществления внутриведомственного финансового и другого контроля, но они не должны определяться в качестве органов внутреннего финансового контроля.
Нечеткое разграничение полномочий органов внешнего, внутреннего и внутриведомственного контроля неизбежно приведет на практике к конфликту интересов, создаст почву для подозрений в необъективности, злоупотреблениях или даже в коррупции; 3) внести в Бюджетный кодекс РФ изменения и дополнения, которые определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль над исполнением бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы РФ, установив следующее:
а) органы государственного, муниципального внешнего финансового контроля осуществляют внешний контроль над исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов, федеральных и региональных целевых программ;
б) органы государственного, муниципального внутреннего финансового контроля осуществляют внутренний и внутриведомственный финансовый контроль в системе органов исполнительной ветви власти, осуществляющих контрольные полномочия на территории всей Российской Федерации и имеющих свои подразделения в федеральных округах.
Одной из задач Счетной палаты является финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Однако в законодательных актах, регламентах палат Федерального собрания РФ, нормативных правовых актах Президента РФ и Правительства РФ не закреплен механизм реализации задач Счетной палаты. В результате в Счетную палату направляются, как правило, только проекты федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов. Другие проекты федеральных законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров, федеральных программ, документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и государственных финансов в целом, направляются в Счетную палату эпизодически.
Нуждается в совершенствовании Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в части ответственности за финансовые правонарушения. В ряде статей данного Кодекса предусматривается право инспекторов Счетной палаты составлять протоколы об административных правонарушениях, однако механизм рассмотрения этих протоколов несовершенен. В связи с этим нормы КоАП РФ об административных правонарушениях в существующем виде сотрудниками Счетной палаты не применяются.
Результаты научно-исследовательских работ по вопросам внешнего государственного финансового контроля в системе среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат, совершенствования методов налогового контроля в условиях проводимой налоговой реформы, разработки функционально-сетевых подходов для построения функциональных моделей информационного взаимодействия контрольно-счетных органов субъектов РФ в процессе их основной деятельности, текущего состояния и направлений развития информационно-телекоммуникационной системы Счетной палаты, разработки учебно-методических материалов по повышению квалификации специалистов контрольно-счетных органов получили положительную оценку и рекомендованы к использованию в практической работе Счетной палаты.
В соответствии с Положением на НИИ СП как базовую организацию возложены исследование процессов интеграции в государствах – участниках СНГ в области финансов, экономики и права, координация разработки и осуществления научно-исследовательских программ во взаимодействии с научно-исследовательскими учреждениями государств – участников СНГ.
Осуществлялись меры по реализации плана совместных мероприятий в рамках Соглашения о сотрудничестве между Счетной палатой РФ и Счетным комитетом по контролю над исполнением республиканского бюджета Республики Казахстан.
В 2000 г. в целях формирования научно обоснованной политики в области финансового контроля был создан общественный Экспертно-консультативный совет при Председателе Счетной палаты (далее – Совет). Его главная задача – повышение эффективности экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты.
В Совете работают на общественных началах члены Совета Федерации, депутаты Государственной думы и сотрудники аппаратов палат Федерального собрания РФ, ведущие ученые и эксперты страны в различных областях экономики и права. Совет принял участие и в международной деятельности Счетной палаты.
Важной составляющей повседневной работы Совета являлась издательская деятельность. Совместно с издательским домом «Финансовый контроль» Совет в 2005 г. издавал книги по проблематике государственного финансового контроля.
Совершенствование деятельности Счетной палаты в современных условиях направлено на решение важнейшей задачи внешнего государственного финансового контроля – повышение эффективности власти, в том числе за счет предоставления об– ществу объективной информации о качестве работы государственных институтов.
Проводимые в РФ широкомасштабные реформы государственного управления, бюджетного процесса, необходимость контроля над ходом реализации приоритетных национальных проектов «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», «Образование», «Здоровье», «Развитие агропромышленного комплекса» требуют осуществления адекватной модернизации системы внешнего государственного финансового контроля как одного из важнейших условий обеспечения гарантий результативности и эффективности проводимых преобразований.
