Николай Симонов - Банки и Деньги
26 апреля 1991 года Совет директоров Центрального Банка РСФСР утвердил типовое Положение "О расчетно-кассовом центре территориального главного управления Центрального банка РСФСР (Банка России"), а 6 декабря 1991 года — типовое Положение "О территориальном главном управлении Центрального Банка РСФСР (Банка России)".
Главные теруправления Банка России, это — его обособленные подразделения, осуществляющие часть его функций на определенной территории. Наименование Главного управления определяется Банком России и включает в себя слова "Главное управление Центрального банка по", затем следует (в дательном падеже) наименование региона деятельности этого управления. Главное управление выполняет важные функции по организации деятельности банковской системы в российских регионах, в том числе:
— организует работу расчетно-кассовых центров (РКЦ), как основных технологических звеньев национальной расчетно-платежной системы;
— обеспечивает проведение единой федеральной политики в области денежного обращения, кредитного регулирования, использования кредитных ресурсов и осуществляет надзор за деятельностью банков и их филиалов;
— организует расчеты между банками по корреспондентским счетам;
— осуществляет контроль за соблюдением банками экономических нормативов;
— вырабатывает предложения по устранению недостатков в деятельности банков на основе анализа отчетности и данных, полученных в порядке надзорной деятельности;
— контролирует правильность подготовки документов, необходимых для учреждения коммерческих банков, регистрирует коммерческие банки, уменьшение и увеличение их уставных капиталов, контролирует внесение необходимых изменений в учредительные документы;
— применяет к нарушителям санкции;
— ставит перед учредителями банков вопрос о созыве собраний участников банка в случае возникновения угрозы банкротства банка;
— организует кассовое обслуживание банков, отдельных предприятий и организаций;
— организует функционирование и развитие банковской сети телекоммуникаций.
Рассказывают, что в 1996 году на одном совещании председатель Центробанка С.К.Дубинин, сравнил главные теруправления с "дальними заставами, проводящими в жизнь решения большого ЦБ на местах". Дело, надо признать, непростое и даже неблагодарное. Не секрет, что местные органы власти в эпоху Ельцина не всегда были согласны с экономической и денежно-кредитной политикой Москвы. И именно деньги, а точнее говоря — недостаток финансирования, как правило, являлись первопричиной разногласий центра и регионов. Не случайно в середине 1990-х по системе территориальных управлений Центробанка прокатилась волна арестов. Против строптивых начальников ГТУ фабриковались уголовные дела. Были и примеры обратного свойства. Территориальное управление (национальный банк) Калмыкии, настолько проникся либеральными идеями Президента Республики Кирсана Илюмжинова, вплоть до самовольной эмиссии, что калмыцкий национальный банк 10 сентября 1998 года пришлось переподчинить ГТУ по Волгоградской области. На особом положении у Центробанка находится Главное управление по городу Москве. Его деятельность регулируется специальным положением, что связано не столько с его особым статусом, сколько с особой структурой. Дело в том, что любое территориальное управление состоит из нескольких РКЦ плюс центральный аппарат. Что же касается Москвы, то здесь на базе РКЦ созданы еще и специализированные отделения.
По состоянию на 1 января 2007 г. в структуру Центрального банка РФ (Банка России) входили: центральный аппарат (23 департамента, Главная инспекция кредитных организаций, Главное управление безопасности и защиты информации, Главное управление недвижимости); 59 главных территориальных управлений; 19 национальных банков автономных республик; 30 региональных центров информатизации; 76 головных, 2 центральных расчетно-кассовых центра и 1260 региональных расчетно-кассовых центров, а также ОПЕРУ- 1, ОПЕРУ- 2 и Центральное Операционное управление.
В 1992 году при Центральном банке, его территориальных управлениях было создано 1300 расчетно-кассовых центров (РКЦ). Наименование РКЦ определяется Банком России и включает в себя название населенного пункта, где находится аппарат управления РКЦ, и Главного управления, в составе которого действует РКЦ.
В РКЦ открываются корреспондентские счета коммерческих банков, счета по учету доходов и расходов бюджета, пенсионного фонда и других государственных фондов, счета бюджетных организаций, филиалов и отделений Сбербанка, предприятий Минсвязи, корреспондентские субсчета филиалов коммерческих банков и т. д. Основная функция РКЦ — проведение расчетов между учреждениями (головными офисами и филиалами) разных банков с необходимым ведением корреспондентских счетов. Кроме того РКЦ занимаются эмиссионно-кассовыми, а также многими другими операциями: кассовым исполнением бюджетов федеральных и региональных органов власти и органов местного самоуправления, проводками ассигнований государственных капитальных вложений, операциями с ценными бумагами и операциями неторгового характера в иностранной валюте. В системе РКЦ в настоящее время занято более 30 тыс. человек. Это — самое крупное и наиболее капиталоемкое в смысле затрат на содержание инфраструктуры подразделение главного банка страны.
РКЦ проводят безналичные расчеты между клиентами различных кредитных организаций путем списания и зачисления денежных средств с их корреспондентских счетов. Расчеты между РКЦ по операциям коммерческих банков, а также по их собственным операциям осуществляются через счета межфилиальных оборотов (МФО), для чего РКЦ присваиваются номера по МФО (коммерческим банкам такие счета не открываются). Расчеты осуществляются на основании специальных документов — авизо, представляющих собой официальное уведомление одним банком другого о выполнении расчетных операций по корреспондентским счетам или счетам клиентов. Авизо составляются и отправляются РКЦ в адрес другого РКЦ для завершения межфилиальных операций.
Авизо могут быть почтовыми и телеграфными. При от-сутствии средств на корсчете банка, его клиент не может произвести платеж, даже при наличии у него средств на расчетном счете. Средства, списанные с расчетных, текущих, бюджетных счетов клиентов, не оплаченные банком из-за отсутствия средств на корреспондентском счете, учитываются последним как просроченная кредиторская задолженность на отдельном балансовом счете 47 418 "Средства, списанные со счетов клиентов, но не проведенные по корреспондентскому счету кредитной организации из-за недостаточности средств". Банк обязан не позднее следующего рабочего дня выслать извещение клиенту о помещении переданных им на исполнение расчетных документов в картотеку, из-за отсутствия средств на корсчете.
Подкрепление корреспондентских счетов коммерческих банков осуществляется путем зачисления на них средств, поступающих в адрес уч-реждений банков, а также за счет межбанковских кредитов. В случае образования дебетового сальдо по корреспондентскому счету, если это допустимо, коммерческий банк уплачивает проценты, начисляемые на сумму ежедневного дебетового сальдо.
Ускорению расчетов и нормализации денежного оборота спо-собствовало открытие банками друг у друга корреспондентских сче-тов (ЛОРО и НОСТРО) на основе межбанковских соглашений. Банки могут производить расчеты путем зачета взаимных тре-бований, организовывать свои расчетные (клиринговые) центры для соверше-ния расчетов обслуживаемой клиентуры, проводить в них зачет-ные операции взаимных требований клиентов, а также открывать, корреспондентские субсчета в других банках, например, в целях перемещения расчетов в пространство других расчетно-платежных систем. Сальдо взаимных платежей должно погашаться переводом средств по корреспон-дентским счетам этих банков, а также по корреспондентскому счету в РКЦ.
В структурах Центрального банка занято около 80 тыс. человек. Для сравнения, во всех центральных банках еврозоны занято 55 тыс. человек. В федеральной резервной системе США занято около 30 тыс. человек, в Банке Японии — 5 тыс. человек. Самый многолюдный Народный банк Китая — 150 тыс. человек.
В 1992 году тогдашний российский Министр обороны Грачев по предложению начальника финансового управления генерала Воробьева очень активно добивался переподчинения Министерству обороны бывших полевых учреждений Госбанка СССР. Рассказывают, что, однажды, на заседании Правительства председатель Центробанка Геращенко прислал Грачеву записку следующего содержания:
"Уважаемый Павел Сергеевич! Давно хотел рассказать вам один анекдот. Василий Иванович Чапаев спрашивает: — Товарищи бойцы! Нужны ли птицам деньги? — Нет, товарищ комдив! — Тогда вот какое дело, орлы…". Вот и я вам хочу сказать, что, пока в Минобороны сидят люди с птичьими фамилиями, все расчеты через полевые учреждения Центробанка останутся в моем ведении. С уважением, В.Геращенко".
