Мария Новикова - Государственные и муниципальные финансы: конспект лекций
В дальнейшем исполнительные органы власти субъектов должны отчитаться за целевое использование выделенных средств.
Для определения обеспеченности субъекта объектами социальной и инженерной инфраструктуры и инвестициями в основной капитал на душу населения рассчитывается специальный показатель.
Этот показатель основывается на отклонении уровня обеспеченности субъекта перечисленными объектами от среднего такого же показателя по России.
Общее отклонение рассчитывается исходя из представленных Федеральной службой государственной статистики данных касательно отклонений по соответствующим отраслям.
Пример расчета показателя:
Оур =ΔД + ΔШ + ΔБ+ ΔЖ + ΔИ,
где Оур – общее отклонение уровня обеспеченности субъекта РФ объектами социальной и инженерной инфраструктуры и инвестициями в основной капитал на душу населения от среднего по РФ уровня;
ΔД – отклонение уровня обеспеченности субъекта дошкольными учреждениями от среднего уровня по России;
ΔШ – отклонение уровня обеспеченности субъекта общеобразовательными учреждениями от среднего по РФ уровня;
ΔБ – отклонение уровня обеспеченности субъекта учреждениями здравоохранения от среднего уровня по РФ;
ΔЖ – отклонение уровня обеспеченности субъекта РФ объектами инженерной инфраструктуры от среднего по РФ уровня;
ΔИ – отклонение уровня обеспеченности субъекта РФ инвестициями в основной капитал на душу населения от среднего по РФ уровня;
Отклонение уровня обеспеченности субъекта РФ дошкольными учреждениями определяется по формуле:
ΔД = (ДРФ– Дсуб) / ДРФ,
где ДРФ – охват детей дошкольными учреждениями в среднем по РФ;
Дсуб – охват детей дошкольными учреждениями в субъекте РФ.
Формула отклонения уровня общеобразовательными учреждениями в регионе:
ΔШ = (ШРФ – Шсуб) / ΔШРФ,
где (ШРФ – удельный вес численности учащихся, занимающихся во вторую смену, по РФ;
Шсуб – удельный вес численности учащихся, занимающихся во вторую смену, в субъекте.
Формула отклонения обеспеченности учреждениями здравоохранения в субъекте РФ:
ΔДБ = (БРФ – Бсуб) / БРФ,
где БРФ – количество больничных коек в расчете на 10 тыс. человек в среднем по России;
Бсуб – количество больничных коек в расчете на 10 тыс. человек в субъекте РФ.
ΔЖ = (ЖРФ – Жсуб) / ЖРФ,
где ЖРФ – площадь благоустроенного жилья на душу населения в среднем по РФ;
Жсуб – площадь благоустроенного жилья на душу населения в субъекте РФ.
ΔИ = (ИРФ – Исуб) / ИРФ,
где ИРФ – объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения в среднем по РФ;
Исуб – объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения в субъекте РФ.
Как известно, Россия подала заявку на участие в зимних Олимпийских играх. Федеральное правительство разработало и внедрило целевую программу «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006–2014 гг.)». С 2006 г. из федерального бюджета выделяются субсидии для обеспечения текущего управления федеральной целевой программой.
Главным распорядителем средств является Министерство экономического развития и торговли РФ. Непосредственный исполнитель программы – федеральное государственное унитарное предприятие «Объединенная дирекция федеральной целевой программы».
Основанием для предоставления субсидии является договор о предоставлении субсидий, заключенный между Министерством экономического развития и торговли РФ и Объединенной дирекцией.
Министерство экономического развития и торговли РФ передает Объединенной дирекции функции заказчика-застройщика, государственных капитальных вложений, финансирования программных мероприятий. К таким функциям можно отнести:
1) функции заказчика-застройщика по стройкам и объектам Программы;
2) функции по финансированию государственных капитальных вложений;
3) функции по привлечению на конкурсной основе управляющей компании;
4) сбор и систематизацию статистической информации о реализации программных мероприятий;
5) мониторинг результатов программных мероприятий;
6) расчет показателей результативности и эффективности реализации программных мероприятий;
7) подготовку ежеквартальной отчетности о результатах реализации федеральной целевой программы;
8) подготовку бюджетной заявки на очередной финансовый год;
9) внедрение и обеспечение применения информационных технологий в целях управления реализацией Программы и контроля над ходом программных мероприятий.
Ежеквартально Министерство экономического развития и торговли РФ в пределах установленных лимитов перечисляет субсидию с лицевого счета через Казначейство исполнителю.
В 2006 г. из федерального бюджета было выделено около 5 млн руб. А в 2007 г. из федерального бюджета запланировано выделить на эти цели 15 млн руб. Ежеквартально дирекция представляет отчет об использовании субсидий, а Министерство экономического развития и торговли РФ осуществляет контроль надлежащего применения целевых средств. В случае, если будет обнаружено нарушение, исполнитель (дирекция) лишится средств.
Актуальной темой становятся аномальные явления погоды, влияющие на хозяйственную жизнь страны. В 2006 г. федеральный бюджет выделил средства субъектам для возмещения ущерба сельскохозяйственным товаропроизводителям по причине аномалий погоды.
В зимний период 2005–2006 гг. погибло много посевов озимых зерновых культур и многолетних плодовых насаждений. Субсидии на эти цели были предоставлены в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств. Регионы, пострадавшие от аномальной зимней погоды, должны были представить Министерству сельского хозяйства РФ документы о гибели растений из-за неблагоприятных агрометеорологических условий.
К ним относят результаты экспертизы о гибели посевов озимых зерновых культур и многолетних плодовых насаждений. На основе этих данных федеральное правительство в лице Министерства сельского хозяйства РФ принимает решение о выделении субсидий. Самыми пострадавшими территориями признали Республику Башкортостан (143 440 тыс. руб.), Республику Татарстан (110 323 тыс. руб.), Краснодарский край (167 585 тыс. руб.).
Министерство сельского хозяйства РФ доводит перечень получателей целевых средств с указанием размера по каждому получателю до Казначейства.
За использованные субсидиарные средства региональные власти должны отчитаться перед Министерством сельского хозяйства.
С 2007 г. начала действовать федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 г.». В рамках этой программы предусматриваются строительство жилья для молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе, реализация мероприятий по развитию газификации и водоснабжения в сельской местности.
Распределение средств федерального бюджета на вышеназванные цели осуществляется исходя из потребности субъекта РФ в специалистах агропромышленной и социальной сферы с учетом их нуждаемости в жилье; числа молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Предпочтение отдается тем регионам, которые обеспечивают больший вклад в общий объем сельскохозяйственного производства в РФ и имеют больший бюджетный дефицит.
Субсидии субъектам РФ выделяются только в том случае, если на их территории существует необходимая нормативно-правовая база в жилищной сфере. Кроме этого, региональные власти должны участвовать в долевом финансировании мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов.
Общая потребность субъектов РФ в жилье для молодых семей и молодых специалистов определяется как сумма потребности в общей площади жилья перечисленных категорий населения, занятых в организациях агропромышленного комплекса и социальной сферы на селе.
Потребность в средствах федерального бюджета на строительство жилья для молодых семей и специалистов определяется исходя из средней рыночной стоимости 1 м2 общей площади жилья в сельской местности субъекта. Данный показатель утверждается Минрегионом России и корректируется с учетом специфики жилищного строительства в сельской местности на коэффициент 0,75 и коэффициент инфляции.
Органы власти субъекта должны представить заявку и пакет документов на получение субсидий.
За основу расчета принимаются численность сельского населения субъекта РФ и уровни обеспеченности централизованным водоснабжением и газификации природным газом в сельской местности.
