Аркадий Чаплыгин - Призыв на военную службу. Пособие для призывника и его представителя
Отсутствие у гражданина документа воинского учёта, вопреки распространённому заблуждению, не препятствует:
• Регистрации по месту пребывания и по месту жительства. Изначально Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713, содержали требования о предоставлении при регистрации по месту жительства документа воинского учёта. Однако Постановлением Правительства РФ от 14 августа 2002 года № 599 эти требования были отменены.
• Поступлению в государственные ВУЗы. Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления при поступлении, дан в разделе IV Порядка приёма граждан в образовательные учреждения высшего профессионального образования, утверждённого Приказом Министерства образования и науки РФ от 28 декабря 2011 года № 2895. Согласно указанному нормативному акту, предоставление документа воинского учёта может осуществляться лицами, проходившими военную службу по призыву и уволенными с военной службы, имеющими право в течение года после увольнения с военной службы использовать результаты ЕГЭ, сданного ими в течение года до призыва на военную службу.
• Получению или замене паспорта гражданина РФ. Пункты 34.5., 35.4. Административного регламента ФМС по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учёту паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ, утверждённого Приказом ФМС России от 7 декабря 2009 года № 339, обязывает граждан, имеющих военный билет, представить его в соответствующий орган или подразделение Федеральной миграционной службы России, но не обязывает делать это лиц, не имеющих военного билета. Требование о предоставлении удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, Административным регламентом не заявляется. • Получению так называемого загранпаспорта. Согласно п. 34 Административного регламента ФМС по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами территории РФ, и по исполнению государственной функции по их учёту, утверждённого Приказом ФМС России от 3 февраля 2010 года № 26, проживающие на территории РФ лица мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет для подтверждения достоверности сведений о том, что гражданин на не призван на военную службу или не направлен на альтернативную гражданскую службу, представляют в соответствующие подразделения ФМС либо военный билет с отметкой об окончании прохождения военной службы по призыву, либо справку военного комиссариата по месту жительства.
При этом документ воинского учёта необходим при поступлении на работу по трудовому договору - военнообязанным и лицам, подлежащим призыву на военную службу (ст. 65 Трудового кодекса РФ).
Призывники, согласно ст. 10 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», обязаны:
• Состоять на воинском учёте по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трёх месяцев, - по месту их пребывания) в военном комиссариате.
• Явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учёт.
• Сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учёт, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.
• Явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учёт, снятия с воинского учёта и внесения изменений в документы воинского учёта при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трёх месяцев либо выезде из РФ на срок более шести месяцев или въезде в РФ. В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока[3] обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, для оформления регистрации по месту пребывания. Регистрация производится в трёхдневный срок, без снятия гражданина с регистрационного учёта по месту жительства, и завершается выдачей гражданину свидетельства о регистрации по месту пребывания. Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница - приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом - интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение. Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию. О регистрации по месту жительства, в отличие от регистрации по месту пребывания, делается отметка в паспорте гражданина. Граждане могут быть зарегистрированными по месту жительства только в одном жилом помещении. Гражданин, выезжающий за пределы РФ, обязан сдать в военный комиссариат удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу. Удостоверение приобщается к личному делу призывника. По достижении призывником, постоянно проживающим за пределами РФ, 27-летнего возраста, его личное дело уничтожается. Правовые последствия выезда за пределы РФ и возвращения в РФ нуждаются в детальном рассмотрении. В настоящей работе им посвящён отдельный раздел.
• Бережно хранить документ воинского учёта, в случае утраты документа в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учёт, для решения вопроса о получении документов взамен утраченных. Такие деяния, как умышленные порча или уничтожение документа воинского учёта, либо небрежное хранение, повлекшее его утрату, являются основаниями для привлечения гражданина к административной ответственности в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей (ст. 21.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, далее по тексту - КоАП РФ).
• Лично сообщать о выезде в период проведения призыва на срок более трёх месяцев с места жительства или места пребывания в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учёт.
Данный перечень обязанностей не является исчерпывающим.
Призыв на военную службу: история и современность
Призыв на военную службу - одна из трёх четырёх известных человечеству форм комплектования армии. Отличие призыва от таких форм комплектования вооружённых сил, как поступление в ополчение и поступление на службу по контракту, заключается в недобровольности поступления на службу. Ополчение и контактная армия формируются на добровольных началах, но если ополчение предполагает стихийность формирования военизированных формирований и отсутствие вознаграждения за службу, то контактная армия формируется организованно и за службу выплачивается вознаграждение. Рекрутский набор, четвёртая форма комплектования армии, как и призыв, предполагает недобровольность службы, но при этом отличается от призыва выборностью военнослужащих, отсутствием формального критерия при отборе граждан, подлежащих направлению в войска.
Исторически призыв достаточно молод. Впервые призывная армия была сформирована во Франции в период Великой французской революции (конец XVIII века). Причиной и условием формирования призывной армии была отмена сословий. Существовавшая ранее дворянская (по сути своей - контрактная, т.к. дворяне служили за определённые материальные блага) армия была уничтожена ликвидацией дворянского сословия. Ополчение в условиях вероятной интервенции и гражданской войны не представлялось эффективным решением проблемы обороны государства. Регулярная, строго организованная, массовая (за счёт высокой рождаемости, вызванной патриархальным укладом семьи, снижающейся по причине поступательного развития медицины детской смертности и возможности оперативной замены бойца благодаря отсутствию оружия массового поражения и оружия, приводящего к травмам с длительным периодом заживления) призывная армия вопрос выживания революционного режима решала. И в 1793 году во Франции впервые в истории человечества появляется призывная армия. В период наполеоновских войн она доказала свою эффективность. Как результат - к началу Первой мировой войны армии почти всех сражающихся сторон были призывными. Но именно эта война уничтожила призыв. Театром военных действий впервые в истории стал весь Земной шар. Объявлена тотальная мобилизация. Призыв осуществлялся за счёт вымывания трудового ресурса из производящего сектора экономики. Одновременно с этим росли потребности армии в промышленных товарах и продовольствии. Высвобожденные призывом рабочие места на производстве заняли женщины. После войны восстановление патриархальной семьи, в которой муж зарабатывает, а жена рожает детей (в чём до войны был экономический смысл: каждый ребёнок - это своего рода «пенсионный фонд» родителей в обществе с неразвитой системой социального обеспечения и страхования) стало делом непосильным: женщины не меняли статус свободного субъекта экономических отношений на положение объекта семейного управления. Результатом эмансипации женщин стало неуклонное падение рождаемости в странах-участницах Первой мировой войны. И именно падение рождаемости привело в конце XX века к кризису массовой армии: призывать стало некого. Армия тоже решительно изменилась: парень из глубинки, призванный на два-три года, уже не справлялся с усложнившейся техникой. Возникла потребность в профессионалах. И развитые страны, отличающиеся от стран Третьего мира сверхсложным вооружением армий и низкой рождаемостью («старением» нации), одна за другой начали отказываться от призыва. К настоящему времени только 5 стран НАТО (из 28) осуществляют призыв. Среди членов «Большой двадцатки» призыв практикуется в семи государствах, причём пять из семи объективно могут себе позволить призывать молодых людей: в Бразилии, Китае, Индонезии, Турции и Мексике есть и человеческий ресурс, и отсталые оборонные технологии, ещё одно государство геополитически вынуждено формировать армию по призыву - Южная Корея (отметим также избыток людского ресурса в этой стране). Россия, таким образом, уникальная страна. Демографическая ситуация препятствует проведению призыва, но призыв всё равно проводится. И все попытки российской власти сохранить призыв напоминают стенания помещиков, пытавшихся в 1861 году выступать против отмены крепостного права, являвшейся не прихотью императора, а насущной экономической и политической необходимостью.
