Ближний бой. ЦРУ против СССР - Киркпатрик Лаймен
К сожалению, есть еще люди, не понимающие преимуществ такой системы и стремящиеся ограничить роль директора центральной разведки или оторвать его от Центрального разведывательного управления. Как в том, так и в другом случае мы окажемся отброшенными в смысле организации разведки к временам до Перл-Харбора, и безопасности нашей страны будет нанесен серьезный ущерб.
Существующая в настоящее время в США разведывательная система обеспечивает представление президенту объективной и всеохватывающей разведывательной информации, основанной на совокупности всех сведений, которыми располагает государство. Такая система не лишает министерства каких-либо прав и функций и не мешает им представлять свою, отличную от других, точку зрения как на уровне разведывательной организации, так и на политическом уровне. Эта система создала такое положение, когда один человек в государственном аппарате может выражать мнение разведки, не будучи ограниченным соображениями политического характера или бюджета. Она может оказать исключительно большую помощь деятелям, принимающим политические решения, при условии, что руководить централизованной разведкой будет человек сильный и напористый, обладающий достаточной решительностью в отстаивании собственного мнения, иногда расходящегося с точкой зрения таких влиятельных деятелей, как министр обороны, государственный секретарь или председатель Объединенного комитета начальников штабов.
Часто задают вопрос, почему разведывательные функции государства не могут осуществляться госдепартаментом или министерством обороны или ими обоими? Есть ли действительно необходимость в централизованной разведке?
Государственный департамент решает задачи, которые по самому своему существу несовместимы с разведкой. Если исходить из предположения, что внешнеполитический курс страны определяет президент Соединенных Штатов, то в равной мере будет оправдано предположение, что государственный секретарь является главным помощником президента в процессе выработки внешнеполитических решений, а госдепартамент — главным органом, делающим основную практическую работу в этой области.
Если эти предположения верны, то роль государственного департамента в разведывательной системе должна ограничиваться ролью потребителя разведывательной информации, подготовленной централизованной организацией на основании сведений, поступивших из всех источников. Можно понять руководящих работников госдепартамента, желающих, чтобы разработанная ими политика была успешной. Поэтому-то мы вправе усомниться в их полной объективности при обработке информации, касающейся этой политики. Это в равной мере относится к работе госдепартамента как за границей, так и в самом Вашингтоне.
Указанное положение можно проиллюстрировать на примере одного действительного, имевшего недавно место случая, который, по понятным причинам, не может быть описан нами полностью.
Соединенные Штаты должны были оказать полную поддержку правительству «X» в стране «Y», и американский посол, действуя надлежащим образом, направлял все свои усилия на проведение такой политики. Очевидно, что это обусловливало его реакцию на поступающие сообщения о том, что правительство «X» коррумпировано, неэффективно, носит диктаторский характер и ненавистно народу. И действительно, насколько часто правительство США приходило к выводу, что проводит неверную политику, и меняло ее не под воздействием обстоятельств, неподконтрольных ему? Насколько часто послы США, поняв, что проводимая ими политика неверна, настаивали перед Вашингтоном на ее изменении?
Отношение США к правительству «X» служит прекрасным тому примером. Разведывательная информация, которая руководителем разведки на месте была оценена как весьма надежная, с полной определенностью свидетельствовала, что правительство «X» непопулярно в стране и существованию его угрожает опасность. Но американский посол не только отказался поверить этой информации, но даже попытался воспрепятствовать ее передаче в Вашингтон. Когда его убедили, что он не имеет права задерживать сообщения, он телеграфировал в Вашингтон о своем решительном несогласии с этим сообщением, которое он охарактеризовал как ненадежное и опасное. Неделю спустя правительство «X» было свергнуто в результате государственного переворота.
Конечно, нельзя слишком резко осуждать посла за столь настойчивое проведение в жизнь политики правительства. Но хотелось бы надеяться, что в большинстве своем послы окажутся более восприимчивыми к новой информации, из которой может вытекать необходимость изменения политики.
Попытка посла воспрепятствовать передаче сообщений, расходившихся с его взглядами, выявила глубочайшее непонимание назначения разведки, услугами которой он должен был пользоваться в такой же мере, в какой и Вашингтон. Поскольку полученная из секретных источников информация расходилась с информацией, которую он и его сотрудники получили открытым путем, посол относился к «привидениям» из своего посольства — так он не без удовольствия называл разведчиков в разговорах за коктейлем — как к противникам, а не составной части своего аппарата.
Здесь мы, конечно, имеем дело с еще одним примером несовместимости работы разведывательной и дипломатической. Гораздо более важная причина, препятствующая сосредоточению разведывательных функций в руках государственного департамента, заключается в том, что разведывательная организация, как это происходит с ЦРУ, неизбежно привлекает к себе самое пристальное внимание, а это в свою очередь в немалой степени будет подрывать авторитет госдепартамента. Поэтому, пожалуй, будет лучше, если разведывательная деятельность госдепартамента ограничится только исследовательской работой в поддержку проводимой им политики. В основном именно этим и занимается в настоящее время Управление разведки и исследований госдепартамента. Иными словами, задача этого органа заключается в том, чтобы получать разведывательные материалы из ЦРУ и других ведомств и представлять их деятелям, разрабатывающим политику в госдепартаменте.
В равной мере опасны предложения о передаче разведывательных функций министерству обороны. Министерство обороны несет ответственность за обеспечение военной безопасности Соединенных Штатов. К этой области относится подготовка личного состава министерства, воспитание в этом направлении взглядов и интересов его работников. Государственная разведка связана с гораздо более широким кругом вопросов, чем вопросы безопасности в чисто военном смысле. Государственная разведка должна глубоко проникать в политическую обстановку различных стран, в сложные явления международной жизни, в психологию государственных деятелей, большинство которых гражданские лица, а не военные.
Тот, кто несет ответственность за оборону Соединенных Штатов, естественно, стремится быть готовым к столкновению с любым возможным противником в любых условиях и в любом месте земного шара. Ни одна страна не в состоянии позволить себе создание столь всеохватывающей системы обороны, и поэтому необходимо решать, какой же тип обороны она в состоянии создать. Нам кажется логичным, чтобы это решение вырабатывалось не в рамках министерства обороны.
Созданием Разведывательного управления министерства обороны (РУМО) министерство обороны получило прекрасный разведывательный орган для собственных нужд. Однако РУМО не приспособлено для выработки разведывательной информации общегосударственного значения. В силу своего сугубо военного характера РУМО никогда не сможет привлечь на службу таких гражданских специалистов-разведчиков, какими в течение последних двух десятилетий укомплектовывается Центральное разведывательное управление.
Наконец, если бы министерство обороны получило право заниматься разведкой в общегосударственном масштабе, оно автоматически пришло бы к столкновению с государственным департаментом, отвечающим за всю внешнюю политику.
Рассматривая и изучая на протяжении многих лет все эти возможные варианты, я пришел к выводу, что система централизованной разведки позволяет наиболее эффективным образом обеспечивать высших деятелей правительства, принимающих политические решения, беспристрастной, объективной и непредвзятой разведывательной информацией, — конечно, в той мере, в какой это вообще возможно ожидать от простых смертных. В связи с этим на директора центральной разведки ложится особая ответственность за поддержание тесных взаимоотношений с деятелями, разрабатывающими политику, особенно из государственного департамента и министерства обороны.
