Андрей Антипов - Лев Рохлин: Жизнь и смерть генерала.
Несовершенство существующей нормативной базы и фактическая бесконтрольность со стороны государства распродажи государственных предприятий, а также безответственное отношение к финансированию оборонных предприятий приводят к ликвидации уникальных производств оборонного значения и к потерям вооружения и военной техники. Я об этом говорю не понаслышке, а на основе официальных обращений руководителей предприятий в Государственную Думу, результатов проведенных слушаний по государственной авиации и личных посещений предприятий ВПК.
Еще раз прошу поверить мне, что высказанные замечания не поза, а озабоченность тем, как лучше для Вооруженных Сил, для страны провести преобразования военной сферы.
С чего следует, по нашему мнению, начинать?
Представляется, что основу начала направленного движения по путям военной реформы должен определить федеральный закон по военной реформе. По существу, этот закон должен утвердить концептуальный научно обоснованный взгляд Президента Российской Федерации на основную цель военной реформы, т.е. общее решение проблемы военной реформы. Закон должен также содержать порядок организации проведения военной реформы. Проект такого закона подготовлен в Комитете к рассмотрению в первом чтении. Однако Администрация Президента на сегодня не высказала своего отношения к законопроекту, хотя по предложению Президента была создана Государственной Думой специальная комиссия по подготовке указанного законопроекта к рассмотрению.
Следующими руководящими документами должны стать:
1. Концепция военной реформы, согласованная с Федеральным Собранием и Правительством Российской Федерации. Концепция должна включать военно-стратегическое (по существу военную доктрину) и экономическое обоснование, положенное в основу содержания военной реформы, основополагающие принципы и меры взаимосвязанных преобразований в области военной политики, законодательства в сфере обороны и безопасности, а также всех силовых структур, военной науки и оборонной промышленности;
2. Программа проведения военной реформы, определяющая порядок и последовательность во времени всех основных этапов и мер военной реформы;
3. Ежегодные планы проведения военной реформы, содержащие предусмотренные на каждый год задачи военной реформы.
Немаловажным законодательным актом в области военной реформы должен стать Федеральный закон "О федеральном бюджете", в котором напрямую должны быть указаны конкретные меры военной реформы и адресное их финансирование.
Только такой подход совместно с согласованной работой всех ветвей государственной власти может привести к желаемому результату - к созданию боеспособных Вооруженных Сил Российской Федерации, соответствующих реальным задачам в области обороны страны и безопасности государства, а также возможностям государства по их содержанию.
Спасибо за внимание.
Председатель Комитета Государственной
Думы по обороне Л. Я. Рохлин
ОБРАЩЕНИЕ СПИКЕРОВ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ К ПРЕЗИДЕНТУ
Президенту Российской Федерации
Б. Н. Ельцину
Уважаемый Борис Николаевич!
Практика работы палат Федерального Собрания с проектами федерального бюджета последних лет, а также с обращениями командиров воинских соединений частей и военнослужащих в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам финансирования и состояния войск позволяют сделать заключение о крайне неблагополучном состоянии Вооруженных Сил Российской Федерации.
Такой же вывод сделано стратегических ядерных силах на основе анализа их состояния и перспектив развития с участием ведущих генеральных конструкторов вооружения.
Нас волнует затянувшийся процесс подготовки ратификации Договора СНВ-2, который связан в первую очередь с возможностью его соблюдения Российской Федерацией без ущерба соотношению ядерных сил с партнером по указанному договору. Содержание и условия выполнения как Договора СДВ-2, так и будущего Договора СНВ-3 требуют согласованного рассмотрения законодательной и исполнительной властями Российской Федерации.
В связи с отмеченным и рассматривая стратегические ядерные силы в качестве важнейшего средства обеспечения военной безопасности страны, считаем необходимым проведение парламентских слушаний "Состояние стратегических ядерных сил Российской Федерации, концепция и возможности поддержания их боевой готовности в период до 2010 года".
В ходе этих слушаний предполагается провести анализ сложившейся в указанной области ситуации и совместно с федеральными органами исполнительной власти наметить рекомендации по обеспечению необходимой боевой готовности стратегических, ядерных сил в период до 2010 года и определить целесообразность ратификации Договора СНВ-2, а также дальнейшего сокращения стратегических наступательных вооружений на договорной основе.
Мы просим Вас, уважаемый Борис Николаевич, поддержать наше предложение и дать соответствующие указания ответственным лицам на подготовку к указанным слушаниям и участие в них.
К парламентским слушаниям могли бы быть привлечены: первые заместители Председателя Правительства Российской Федерации, министры промышленности и экономики, обороны, иностранных дел, секретари Совета обороны и Совета безопасности, а также директора ФПС, ФСБ и СВР.
Целесообразно эти парламентские слушания сделать закрытыми и провести в Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Федерации 16 июня 1997 года.
С уважением
Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Е. С. СТРОЕВ
Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
Г. Н. СЕЛЕЗНЕВ
1.1-0656 от 02.06.97
ОБРАЩЕНИЕ ГЕНЕРАЛА Л. Я. РОХЛИНА К ВЕРХОВНОМУ ГЛАВНОКОМАНДУЮЩЕМУ ВООРУЖЕННЫМИ СИЛАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ВОЕННОСЛУЖАЩИМ РОССИИ
(20 июня 1997 года)
Господин Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации!
Товарищи военнослужащие!
В соответствии с указаниями Главнокомандующего Вооруженными Силами в течение двух лет численность армии должна быть резко сокращена.
Правительству даны четкие указания на то, что армия в следующем году должна жить на бюджет, не превышающий 3,5% от внутреннего валового продукта (ВВП). Это не вяжется с тем финансовым кризисом, который приобрел для армии свою остроту в 1995 году, и озабоченностью состоянием Вооруженных Сил, высказанной Президентом России в его послании Федеральному Собранию 1997 года.
Когда-то Фрунзе, проводя реформу армии, сократил ее с 6,5 миллиона до 650 тысяч человек. Но в то время вооружением армии в основном являлась винтовка, а не созданные в течение десятилетий огромными усилиями нашего народа атомные ракетные крейсера, баллистические ракеты и космические средства, авиация и лучшие в мире средства ПВО.
При этом создавались они не в последние шесть лет (в последние годы все только разрушается). Без людей, без обслуживания, без необходимых средств на консервацию вооружения и военной техники - все созданное придет в негодность и, более того, создаст опасность для окружающей среды.
Исходя из каких расчетов принимаются такие решения? Мы уверены, что из никаких. Или со слов советников на уровне "снайперов в Первомайском", "подводных пловцов или командира подводной лодки, которые должны всплыть возле турецкого судна с российскими заложниками", а также, возможно, исходя из представления значимости для безопасности России "снятых головных частей с наших баллистических ракет".
В таком случае имеете ли Вы право, господин Верховный Главнокомандующий, со своим опытом в военной области, ничего не сделав за последние шесть лет для военной безопасности страны, укрепления Вооруженных Сил, принимать единоличные решения за весь российский народ, пренебрегая усилиями и лишениями его старшего поколения?
После окончания гражданской войны, при всей тяжести экономического положения, руководство страны, проводя реформу в армии и экономя на ее численности, определило 5,5% от ВВП бюджетных расходов на оборону в 1925 году и до 11% - в конце 30-х годов.
Это позволило при минимальном численном составе армии и создании территориальных войск поднять военную науку и оборонную промышленность до уровня, позволившего в короткие сроки создать и поставить на вооружение Красной Армии самую современную технику, причем в количестве, превосходившем производство всей Европы, завоеванной Гитлером. Что дало возможность перевооружить армию и одержать победу в Великой Отечественной войне.
Объем денежных средств на военные нужды, составляющих не более 3,5% от ВВП, будет находиться в пределах 85-90 триллионов рублей. При этом при содержании по установленным нормам Вооруженных Сил, например, численностью 850 тысяч объем ассигнований на разработку, производство вооружения и капитальное строительство сократится приблизительно в 2 раза по сравнению с аналогичными ассигнованиями, предусмотренными Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1997 год". Учитывая неизбежные дополнительные затраты, связанные с необходимостью социальной защиты увольняемых с военной службы в ходе сокращения армии военнослужащих, нетрудно представить себе будущее Вооруженных Сил и военнослужащих, увольняемых с военной службы. К тому же остаются открытыми вопросы: какие Вооруженные Силы необходимы России? Почему продиктованными извне финансовыми ограничениями затрат на национальную оборону определяется судьба нашей армии?
