Дмитрий Калюжный - Страна Тюрягия
Чувствуете? Везде рост финансовых нарушений, ибо не везде ещё создана обстановка высокой ответственности, чёрт возьми!
«Отдельные начальники территориальных органов УИС в борьбе с бесхозяйственностью проявляли пассивность, не предъявляли надлежащей требовательности к должностным лицам, допускавшим нарушения, давали недостаточно принципиальные оценки этим фактам…»
Помните советские времена и тогдашний обтекаемый стиль? Как все мы смеялись над пресловутым: «кое-кто у нас порой честно жить не хочет», «кое-где» и т. д. И вот, 2000 год. Да хоть и 2003 – всё то же самое: «отдельные начальники в борьбе с бесхозяйственностью проявляли пассивность». То есть все начальники ведут борьбу, и все – ужас, какие активные, но «отдельные» – чуть-чуть хуже.
Продолжим цитату:
«…и тем самым не выполняли требования заместителя министра юстиции Российской Федерации от 26.07.1999 г. № 5899-ЮК и от 26.01.2000 г № 464-ЮК в отношении усиления ведомственного контроля за сохранностью и использованием по назначению бюджетных ассигнований».
Замминистра год за годом выдаёт по несколько документов «с требованиями», и все они одни и те же. Работа у замминистра такая. Но «отдельные руководители» никак не начнут бороться с недостатками в полную силу. В учреждении ОЖ-118/2 УИН Воронежской области растрачены и расхищены денежные средства на сумму в 103,5 тыс. рублей. В Республике Татарстан допущены переплаты и неположенные выплаты на сумму в 105,8 тыс. рублей. В Республике Саха-Якутия на сумму в 154,6 тыс. рублей. В УИН Воронежской области – 106,2 тыс. рублей, в Рязанской области – 219 тыс. рублей.
В Республике Калмыкия «было допущено отвлечение средств федерального бюджета на ремонт квартиры бывшему начальнику УИН В.Б. Болданову в сумме 44 100 рублей, а также приобретены квартиры для сотрудников УИН за счёт отвлечения денежных средств с других статей бюджетного финансирования на сумму 592 тысячи рублей».
В учреждении АМ-244 работники бухгалтерии одного из подчинённых подразделений в течение продолжительного времени присваивали денежные средства, составляя фиктивные ведомости. Подобный же случай имел место в СИЗО-1 УИН по городу Москве. А наибольшие суммы недостач и хищений денег и материальных ценностей были выявлены в УИН Иркутской области (на сумму 831,6 тыс. рублей), УИН Волгоградской области (384 тыс. рублей), Воронежской области (366,5 тыс. рублей), учреждения К-231 (519,5 тыс. рублей).
Начальник УРФК при ГУИН Минюста РФ, полковник внутренней службы И.Ю. Ивашко рассказал в 2001 году о работе своего управления и о положении дел на местах:
«В условиях укомплектованности на 50% от штатной численности УРФК в 2001 году осуществило 55 документальных ревизий и 12 проверок отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности подразделений УИС…
Выявлено хищений, недостач, переплат и незаконных расходов материальных и денежных средств на сумму более 3,3 млн. рублей, возмещено в ходе ревизий 1,3 млн. рублей, в том числе за счёт виновных лиц 634 тыс. рублей. По итогам ревизий привлечены к материальной и дисциплинарной ответственности 329 человек, отстранены от занимаемых должностей 6 человек, в отношении 12 – возбуждены уголовные дела…»
Прервёмся и сообщим, что только за первое полугодие 2002-го выявлено хищений, недостач, переплат и незаконных расходов материальных и денежных средств уже на сумму более 6,7 млн. рублей, – рост налицо. А вот к материальной и дисциплинарной ответственности привлекли меньше – 80 человек, а от занимаемых должностей отстранили двоих.
Но бывают не только прямые хищения. В 2001 «в общей сумме выявленных ревизиями и проверками УРФК нарушений в финансово-хозяйственной деятельности … продолжали оставаться нарушения, связанные с использованием выделяемых бюджетных средств не по целевому назначению (14,3 млн. рублей) … Ревизорами установлены факты преднамеренных расходов бюджетных средств на неприоритетные цели при реально существующей задолженности перед поставщиками за товарно-материальные ценности и оказанные услуги».
Для примера, в Башкирии при проведении денежного зачёта, предназначенного для погашения задолженности за коммунальные услуги, выделенные бюджетные средства в сумме 2 млн. рублей были направлены на приобретение оздоровительного комплекса «Зарянка». Башкирские товарищи, видать, решили, что коммунальщики перебьются, обождут ещё, а им самим без тренажёров и бассейнов просто край, никак не обойтись.
В Пермской области по векселям, приобретённым для закупки продуктов питания, были куплены квартиры на сумму 2 млн. рублей.
В первом полугодии 2002-го граждане начальники не только по прямым хищениям, но и по количеству и размаху финансовых нарушений в использовании материальных и денежных средств переплюнули «показатели» всего 2001 года. Наибольшие суммы нарушений были выявлены в учреждении К-231 (5,4 млн. рублей), ЖХ-385 (4,3 млн.), в Хабаровском крае (4 млн.), Свердловской области (3,7 млн.), Архангельской области (1,4 млн.), Рязанской области (1,1 млн.), в Республике Мордовия (1,1 млн.).
И такие ужасающие результаты проверок получены притом, что ревизионная структура не развита, а в тех подразделениях, которые всё-таки существуют и работают, не хватает кадров, – «что не даёт возможности осуществлять в полном объёме последующий финансовый контроль», по словам начальника УРФК И.Ю. Ивашко. Иначе результаты были бы ещё более ужасающими.
Аппаратчина
До сих пор мы говорили о «морально-политическом» уровне, так сказать, низшего звена охранников и перевоспитателей, а также их региональных начальников. Да, уровень, увы, остается прежним и не очень радует. Но мы понимаем, что людей с подмоченной репутацией на свете раз в десять больше, чем с незапятнанной. А потому безумства рядовых правоохранителей и воровство тех, кто чуть повыше – вещь понятная. Как говорил Швейк, лишь бы сзади не просвечивало, тогда и самообразованием можно заняться.
В самом аппарате ГУИН дела тоже невесёлые. Известно, что чем выше сидит начальник, тем он тупее, а у таких честь мундира, охрана внутренних корпоративных интересов, круговая порука, «спихотехника» и прочие важные для чиновника качества перерастают в стиль управления. За нерадивость здесь головы тоже особенно не летят. В худшем случае переводят проштрафившегося на повышение, или посылают учиться, или бросают на усиление, скажем, с качества на кадры, с кадров на техпрогресс. Свои здесь всегда остаются своими, как пираньи в аквариуме.
Спихнуть друг на друга любую работу, любую ответственность – здесь это суть, смысл и высшая идея существования. Квинтэссенция духа. Это искусство, постигаемое не всеми. Есть начальники, которые за 25—30 лет службы не приняли ни одного решения, не подписали ни одной бумаги (кроме ведомости на зарплату). Стол у них всегда чистый, взгляд строгий, а разговор короткий (как у Минфина): это – к Игорю Александрычу… нет, это не ко мне, это – к Владимиру Алексеичу. И чист человек. И выгнать не за что. (Не то, что Калинин Виктор Андреевич, незабвенный начальник ХОЗУ при Н. Щёлокове. Наподписывал себе на 12 лет.)
Почувствовав с началом капиталистических реформ, что почва уходит из-под ног – каждая отдельная колония превратилась в самостоятельный хозяйственный субъект, плевать им теперь на планы Центра, – аппаратчина всеми силами цепляется за старое. Не может быть аппарата управления, если аппарату нечем управлять. Вот и присосались они к этой кормушке, и пытаются удержаться в креслах, продолжая навязывать колониям разные планы, программы и концепции, и симулируя активность по контролю за их исполнением. Вот и идут на места циркуляры один смешнее другого, противореча друг другу и доводя до истерики тех, кто должен их выполнять.
Возрождаются системы обязательных отчётных показателей, продолжаются комплексные проверки, ревизии, нагоняи, приказы о снятии. Всё как в старые времена. И переставляют внутри себя столы и стулья, создавая видимость «коренной перестройки органов», а то и ещё лучше: «совершенствования пенитенциарной системы», «сокращения расходов на содержание АУП».
Они сами пишут законопроекты, а потом протаскивают их через Думу, но так, чтобы и по новым законам все оставались в креслах, и ничего не изменилось в колониях. Высший пилотаж: и гуманизьм проявить, и ничего не изменить. Например, осуждённым разрешили ездить в ежегодный отпуск домой, но… только «вставшим на путь исправления», ссученным, по-простому говоря. Если уж позволили увеличить сумму на отоваривание в ларьке, то лишь в пределах фиксированного процента. Если решили дифференцировать разрешённое количество посылок, то так, чтобы прижать зэка ещё крепче.
Мы не говорим, что наказанным преступникам нужно выдавать путёвку на Канары. Но распределение весьма далёких от роскоши пустяковых льгот по принципу «разделяй и властвуй» наносит непоправимый ущерб и так уже прогнившей системе перевоспитания.
