Итоги Итоги - Итоги № 11 (2013)
Через руки «тихони Эльвиры» прошли все стратегии развития страны, административная и пенсионная реформы, приоритетные нацпроекты. Она входила в мозговой штаб по подготовке президентских посланий Федеральному собранию. Ее путь со стороны кажется накатанным, как ледовая арена: она трудилась, ее ценили и вели за собой.
Активная комсомолка и круглая отличница — с золотой медалью окончила школу в Уфе. Корпела над учебниками день и ночь, бывать на виду не очень-то любила. Но, как говорят ее коллеги, с самооценкой у Эльвиры Сахипзадовны проблем никогда не было. Потому и в МГУ на экономический факультет поступила с лету. «Эля была комсомольской активисткой, но без командирских наклонностей», — говорит о ней однокурсник и будущий зампред ЦБ Сергей Алексашенко. Диплом в 1986 году получила, разумеется, с отличием. Потом аспирантура. Набиуллина была и остается любимой ученицей Евгения Ясина.
Для полного профнабора председателя ЦБ нашей героине не хватает лишь минфиновского опыта. Что многие ставят ей теперь в упрек. Банковский опыт — фрагментарен: в 1998—1999 годах Набиуллина была зампредом правления Промторгбанка (ныне Связной Банк). Бизнес-практика ближе: с 1991 по 1994 год работала в аналитических структурах РСПП. И уж совсем «горячо» — разработка стратегии экономических реформ.
«Я впервые пришла в Министерство экономики в 1994 году и с небольшими перерывами всегда здесь работала», — признавалась Набиуллина журналистам.
Молодую сотрудницу заметили сразу. Впрочем, не заметить было трудно: в ноябре 1994 года министерство возглавил ее наставник Евгений Ясин, который опекал свою ученицу. В 1995 году Набиуллина уже замначальника Департамента экономической реформы. В 1996-м — глава департамента и член коллегии министерства. В 1997-м Ясин пригласил Набиуллину себе в замы. А пост замминистра автоматом выводил на стратегический простор: Эльвира Сахипзадовна становится членом многочисленных правительственных и межведомственных комиссий — по экономической реформе (комиссия Чубайса, потом — Кириенко), по реформированию ЖКХ, по реформированию бухучета и финотчетности, по сотрудничеству с международными финорганизациями...
Но вскоре дела во всем этом реформаторском механизме пошли наперекосяк. В 1998 году пирамида ГКО стащила страну к дефолту. Команду «Всплывать!» экономике должен был дать новый глава правительства Евгений Примаков. Премьера-нелиберала Набиуллина не приняла, покинула Минэкономики и попробовала заняться бизнесом — пошла в банкиры. Но проработала только год. По ее собственному признанию, у нее совершенно не предпринимательский склад характера. Зато аналитический.
В конце 1999 года Набиуллина становится вице-президентом фонда «Центр стратегических разработок». Тут-то и сложился союз нерушимый с главой фонда Германом Грефом, в ту пору первым замминистра госимущества. ЦСР готовил экономическую программу его имени, ставшую основой экономической платформы Владимира Путина на его первых президентских выборах. А сам ЦСР служил фактически путинским избирательным штабом. Набиуллина стала правой рукой и доверенным лицом фонтанирующего идеями Германа Оскаровича.
Цепочка сложившихся причинно-следственных связей сработала безукоризненно. Грефа к Путину, то бишь в ЦСР, привел Чубайс, с которым был идеологически близок и тесно связан Евгений Ясин, который, в свою очередь, был наставником Набиуллиной. Круг замкнулся. И начался новый виток.
Реформатор
Путин на выборах 2000 года победил, «программа Грефа» сыграла свою историческую роль, ведущие эксперты ЦСР приступили к ее воплощению, заняв высокие посты во власти. Среди них Олег Вьюгин, Аркадий Дворкович, Михаил Дмитриев, Алексей Улюкаев. Герман Греф стал министром экономического развития и торговли. Эльвира Набиуллина ушла вслед за ним в министерство. На сей раз уже первым заместителем министра.
Перевести дух не позволяла большая политика. 2003 год, приближались очередные выборы. Газеты шумели о том, что Путин задумал возродить под вывеской ЦСР «теневое правительство», вернув фонду роль избирательного штаба. На передовую была брошена Эльвира Набиуллина, в июне возглавившая центр. Греф, видимо, решил рассредоточить силы и ударить реформами с двух сторон — из правительства и из неформального президентского штаба. Мыслил он стратегически. Как писали в ту пору газеты, инициативы, которые сложно было согласовать с отраслевыми министерствами и провести через аппарат правительства, планировалось переправлять из ЦСР непосредственно в Кремль, а оттуда в виде президентских законопроектов — в Госдуму...
Поговаривали, что Греф сам хотел уйти из федеральных министров в теневые и вновь возглавить ЦСР: отношения с премьером Михаилом Касьяновым не складывались. Но в правительстве он был оставлен, а Касьянова в итоге удалось «съесть» совместными с Кудриным усилиями. Хотя это уже совсем другая история.
Так или иначе, тандем Греф — Набиуллина работал, не давая сбоев. Что было совсем непросто: в 2003 году арестовали Ходорковского, и на всех международных встречах и переговорах эта тема была плотно увязана с экономикой, финансами и реформами в целом. Набиуллина вкусила это по полной программе, возглавив в 2005—2006 годах экспертный совет оргкомитета по подготовке председательства России в «восьмерке»...
...24 сентября 2007 года 44-летняя Эльвира стала министром экономического развития и торговли РФ. История ее назначения проста. Греф уже всерьез захотел уйти из правительства: как он сам признавался, семь лет в федеральных министрах — предел возможного. Отпущен был под обещание, что в министерстве все останется по-прежнему. А лучшей гарантией статус-кво, естественно, была друг и соратник Эльвира Набиуллина. Но ее главной задачей — по крайней мере, на первое время — были вовсе не реформы. Приближались очередные выборы, Путин двигал преемника, и в стране надо было сохранить экономическую стабильность.
Греф всей своей творческой натурой растворился в Сбербанке. Набиуллина впервые вышла в одиночное плавание. Но вопрос, как плыть — гребя против течения или ловя волну, — не стоял. После победы на президентских выборах Дмитрия Медведева на правительственной галере появился сильный загребной — премьер Владимир Путин. 12 мая 2008 года он выдвинул Набиуллину в министры экономического развития.
Министр
С уходом Грефа министерство сильно похудело. МЭРТ утерял букву «Т» и ряд существенных функций: инвестфонд передали в Министерство регионального развития, функции, связанные с оборонно-промышленным комплексом, ушли в Минпромторг. По большому счету в наследство Набиуллина получила то, чем занималась в ЦСР: генерацию идей плюс свойственную каждому ведомству рутину.
Отношения с Путиным между тем складывались хорошо. Как говаривали близкие к правительству коллеги, Набиуллина едва ли не по выражению лица ВВП могла определить, что именно он хочет услышать и какой результат получить. Ни о какой смене курса речи не шло. Революционных потрясений не ожидалось. Правда, грянул кризис. Но главный удар приняли на себя ЦБ и Минфин.
Как говорила журналистам Эльвира Сахипзадовна, министерство всегда выступало генератором идей. Но мало идеи придумать — придуманное надо было продвигать в жизнь. А вот эта задача как раз и провисала. Министр решила не только «иметь много идей», но и сконцентрироваться на приоритетных проектах и доводить их до конца.
В 2010 году она озвучила такую, в частности, амбициозную задачу: за десять лет в два раза увеличить число граждан, занятых в малом бизнесе. Нам нужна другая экономика рядом с уже существующей, говорила Эльвира Сахипзадовна. Это должны быть малые и средние компании, ориентированные на удовлетворение спроса внутри страны. Идея верная. Но, судя по промежуточным результатам, практически неподъемная.
Параллельно начиная с 2008 года Набиуллина включилась в работу по созданию госкорпораций, проявив здесь заметную жесткость. Например, требовала сократить список передаваемых «Ростехнологиям» активов. Но список из 426 предприятий, собственником которых стала ГК, был утвержден лично президентом Медведевым.
В марте 2011 года Набиуллина вошла в состав совета директоров ОАО «Роснано». Но уже в июле ушла — в связи с указом президента Медведева о выводе министров из советов директоров компаний с госучастием.
Амбициозные планы строились и по части приватизации крупных госактивов. Соответствующий план на 2011—2013 годы предусматривал доходы государства в триллион рублей! Старт между тем оказался вялым: 2011 год принес казне лишь 121 миллиард. Хотя прогресс, безусловно, налицо: в 2010 году дело ограничилось вообще 23 миллиардами.
Впрочем, все ли в экономике зависит от одного министра или министерства? Главным драйвером для России была и остается «политическая воля». Так или иначе, работой Эльвиры Набиуллиной Владимир Путин остался доволен. Одержав победу на выборах в марте 2012 года, он назначил ее своим помощником по экономическим вопросам.
