Андрей Савельев - Мятеж номенклатуры. Москва 1991-1993. Книга 1
Справка:
В проекте бюджета вообще не были отражены другие налоговые поступления: от местного налога на вывоз твердых бытовых отходов дополнительных сборов за регистрацию браков, разводов и рождения детей сбора за право уличной торговли пошлины за регистрацию юридических лиц. Все вместе это дает сумму около 729,9 млн. рублей.
По экспертным оценкам, общая сумма доходов города — 259, 5569 млрд. рублей, т. е. на 127,3695 или 96 % больше, чем в проекте бюджета.
"Мне представляется, что независимо от того когда мы принимаем решение — в октябре или в ноябре — мы должны принимать правильное решение. Для нас важен и размер средств, которые перейдут на 1993 г."
Дополним массу цифр данными из других источников.
Из записок депутата Моссовета В. В. Паринова:
"Из распоряжения мэра № 260: "В целях привлечения добровольных взносов и пожертвований в благотворительные фонды мэрии и Правительства Москвы установить льготу на прибыль, зачисляемую в бюджет Москвы…" Из распоряжения № 462 о создании фонда возрождения Москвы: "В фонд направляются средства от земельных платежей и аукционной продажи нежилых помещений…".
Т. е. опять же средства берутся из бюджета. Распоряжаться фондом будут: председатель — Лужков, восемь его непосредственно подчиненных, советник аппарата Президента, управляющий делами Правительства и два финансиста-банкира. Ни одного представителя от общественных организаций, культурных, исторических и научных обществ. Никого, кто бы мог привлечь внимание общественности к деятельности фонда!.
Из распоряжения № 1186: Контрольно-ревизионному управлению при Правительстве Москвы рекомендуется проводить внеплановые проверки, но… "каждую проверку согласовывать с Ю. М. Лужковым или его первым заместителем". Дескать, проверять-то, проверяй, но знай кого!"
Из материалов депутата Моссовета Юрия Александровича Николаева:
"Суммарное значение акцизов, выплаченных основными производителями водки, ликеро-водочных изделий, вина, коньяка, шампанского, пива и табака, составило 11,5 млрд. рублей. Только завод «Кристалл» уплатил в налоговую инспекцию № 22 Юго-Восточного административного округа 7,4422 млрд. руб. Из годового отчета об исполнении бюджета г. Москвы по остальным видам подакцизной продукции (икра, шины для легковых автомобилей, ювелирные изделия и др.) сумма акцизов равна 1,6 млрд. рублей.
Таким образом, в доходной части бюджета по статье «Акцизы» должно быть показано 13,1 млрд. рублей, тогда как в упомянутом отчете значится цифра 7,67 млрд. рублей. Следует отметить, что в проекте бюджета городская администрация указывала по статье «Акцизы» доход в размере 7,685 млрд., а налоговая инспекция рассчитывала получить 5,64 млрд.
Близость цифр, указанных в проекте бюджета и отчете о его исполнении, позволили исполнительной власти сетовать на "недоверие органов представительной власти к прогнозам администрации" и указывать на реалистичность своих прогнозов. С этим можно было бы согласиться, если бы удалось понять, как реально поступившие в налоговую инспекцию платежи могут ускользать из отчета об исполнении бюджета."
Характерна судьба валютных средств, которые должны были расходоваться на нужды города. Типичный способ расхищения валюты продемонстрировало коммерческое бюро «Мосинрасчет», созданное в 1988 г. для аккумулирования валютных средств города. Проверка КРУ Минфина в июле 1992 г. показала, что огромные суммы в валюте не поступают в бюджет города. Например, были скрыты доходы от эксплуатации гостиницы «Россия» (500 тыс. инвалютных рублей) и гостиницы «Украина» (1.200 тыс. рублей). Зато бюро «Мосинрасчет» стало соучредителем СП "КНИТ — Калужская застава". Часть своего вклада бюро перечислило в Евробанк (Франция) ("РГ", 30.01.93).
В 1992 г. московское правительство пользовалось многомиллиардным кредитом Центробанка на строительство муниципального жилья. Но, постоянно продавая жилье на аукционах, московские администраторы не только не погасили кредит, но обратились в ЦБР с просьбой списать его. Куда же исчезли деньги? Этого выяснить так и не удалось ("Дума", № 14, 1993).
Особое положение Москвы давало возможность Г. Попову буквально вышибать деньги из российского правительства и использовать их без всякого контроля. Если 29 декабря 1991 г. Ельцин своим указом отписал Москве 15 % налога на прибыль и 5 % налога на добавленную стоимость, которые собирались на территории города, то через месяц эти цифры (опять же президентским указом) были повышены до 46 % и 18 % соответственно. Помимо этого, в конце февраля 1992 г. Попов и Лужков получили еще и 20 млрд. рублей в качестве дополнительного ассигнования ("РГ", 04.04.93).
Связь с первыми кровавыми событиями 23 февраля в данном случае достаточно прозрачна. Ельцин уже тогда был заинтересован в конфронтации и хаосе. Нужны были средства на политику. В Москве они были особенно нужны, а новая номенклатура уже научилась у старой отжимать капиталы из городского бюджета.
Помимо внушительных ассигнований «сверху», московское правительство удачно изымало средства из-под контроля и переводило на счета частных фирм, возглавляемых «своими» людьми. Чего стоит хотя бы арендная плата за 29 млн. кв. метров нежилых помещений, которыми располагала Москва. По самым скромным подсчетам от их аренды можно было бы получить до 20 млрд. рублей ("РГ", 04.04.93). Но с самого первого проекта бюджета города Правительство Москвы не собиралось показывать эти доходы. То же самое касается и дивидендов от деятельности коммерческих структур, в которых свою долю имела мэрия. В казну деньги от таких структур практически не поступали. Прибавим сюда еще и внебюджетные фонды, которые подчас вместо заявленных в их уставах целей занимались обеспечением чиновников зарплатой и доходными местами.
Итак, самые приблизительные подсчеты показывают, что доходная часть бюджета 1992 г. была занижена Лужковым и его компанией наполовину, в лучшем случае — на треть. Это и стало основой тех невиданных финансовых средств, которые «проросли» в коммерческих структурах и политических баталиях 1993 года.
* * *
С. П. Пыхтин (из выступления на пресс-конференции):
"Москва, как известно, наиболее богатый город страны, и, пожалуй, именно здесь не может быть дефицита бюджета. Но доходы Москвы администрацией всячески скрываются, цифры подтасовываются. Бюджет города и внебюджетные фонды, валютная часть доходов Москвы выведены из-под контроля.
Непоказанная часть доходов не пропадает бесследно. Это и есть питательная среда для чудовищной системы коррупции и произвола, среда для создания коммерческих, политических, охранных структур, которые действуют для поддержания сложившегося положения не только в нашем городе. Именно за счет незаконной эксплуатации собственности, денежных ресурсов города и идет вся «перестройка», разрушающая структуры власти и управления и позволяющая по сути дела единолично распоряжаться богатством города (так называемая "реформа Попова")."
Из заявления депутатского объединения "Законность и народовластие" 07.12.92:
"Только в декабре, после длительного обсуждения, Моссовет принял бюджет города на 1992 г., проект которого был представлен администрацией лишь в сентябре.
При всей абсурдности принятия бюджета на исходе года, время и силы депутатов были потрачены не зря: удалось вскрыть порочные механизмы формирования бюджета и разбазаривание чиновниками городских средств, наметилась возможность установить контроль Моссовета за валютными средствами столицы.
Но бюджетный процесс был в очередной раз профанирован администрацией Москвы, сделавшей ставку на экономическую неразбериху, в условиях которой нарушение закона стало обычной практикой. По оценкам депутатской экспертизы, укрытая администрацией сумма доходов города составляет не менее 70 миллиардов рублей. Поэтому принятие бюджета Моссоветом стало по сути дела санкцией на разграбление мэрией Москвы значительной части этих доходов. Тем самым бюджет носит криминальный характер. <…>
Склонность части депутатского корпуса к беспринципным компромиссам, пренебрежение ответственностью перед избирателями, закономерно привели к объединению вокруг главы московских чиновников — Ю. М. Лужкова недавних соперников из фракций "Демократическая Россия" и «Москва». Старая и новая номенклатура сомкнули свои ряды."
БЕЗ ШАНСОВ НА УСПЕХ
История номенклатурной приватизации бюджета продолжилась и в 1993 г. За несколько месяцев проект доходной части бюджета, представленный администрацией, изменился с 500 млрд. рублей до 1500 млрд. Откуда и куда уходили деньги, не могли понять и сами московские чиновники, занятые до полного увлечения разграблением города.
