Иван Ерохин - Проблемы и направление оборонного и военного строительства в России
Поскольку административные и оперативные функции хотя и различны по содержанию, но направлены на достижение одной общей цели, то в высшем звене военного руководства необходим единый орган, осуществляющий конкретную координацию подготовки и проведения всего комплекса мероприятий по внешней обороне государства — от организации оборонного строительства до руководства вооруженной борьбой. Таким оправдал себя «ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ШТАБ» как орган Минобороны. Он может быть координатором всей военной деятельности в государстве по его внешней обороне с подчинением одновремённо Министру обороны по административным и Верховному Главнокомандующему по оперативным вопросам. В войну он себя оправдал. Недостатки были, но не от этого.
Здесь подразумевается, что соответствующие аналоги Генеральному штабу Минобороны будут во всех размножившихся уже более, чем до полутора десятков силовых структурах, имеющих вооруженные формирования, а общая координирующая роль всех силовых структур и их «штабов» (независимо от названия) будет возложена на ЕДИНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОРГАН, которым разумно заменить в своё время надуманные (или созданные для другого) конъюнктурные органы с ролью «близнецов-противовесов» типа Совета безопасности и Совета обороны («Лебедь-антиЛебедь») и придать ему серьёзные конструктивные функции единого СОВЕТА БЕЗОПАСНОСТИ.
В ОПЕРАТИВНО-СТРАТЕГИЧЕСКОМ (ОПЕРАТИВНОМ) ЗВЕНЕ в качестве административной структуры целесообразно сохранить «ВИД ВООРУЖЕННЫХ СИЛ», а в качестве оперативной структуры ввести «КОМАНДОВАНИЕ».
В ВИДЫ ВС должны ШТАТНО включаться войска, силы и средства, обладающие ОБЩНОСТЬЮ ХАРАКТЕРА их боевого применения, повседневного содержания, эксплуатации, обучения и обеспечения, независимо от количества и разнообразия возлагаемых на них боевых задач, сфер борьбы, условий их решения и взаимодействия при их решении.
В КОМАНДОВАНИЯ должны ШТАТНО или ОПЕРАТИВНО включаться все виды сил и средств, которые независимо от штатной принадлежности привлекаются к решению отдельных ВИДОВ оперативно-стратегических (оперативных) ЗАДАЧ.
ПОКАЗАТЕЛЯМИ рациональности структуры вооруженных сил и руководства ими, РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ обороны государства между видами сил и средств вооруженной борьбы и ОРГАНИЗАЦИИ РУКОВОДСТВА ими на различных этапах и уровнях являются не только исключение дублирования решения задач, отсутствие параллелизма в работе органов управления, минимальные их количества и время на изготовку к ведению военных действий и руководству ими и на их ведение. На это обращают внимание. Но при обязательности и этих, да и ряда других условий первостепенное конечное значение имеют ЭФФЕКТИВНОСТЬ ведения военных действий и руководства войсками и силами в их структуре, характеризуемая качеством решения военных задач за счёт целесообразного распределения функций между видами сил и средств и организации руководства их решением, а также УСТОЙЧИВОСТЬ группировок и руководства во всех условиях обстановки при допустимых ЗАТРАТАХ и приемлемых СРОКАХ изготовки к ведению военных действий и руководству ими.
Анализируя Указ Президента № 725 по организационной структуре ВС МО, надо отметить в них ОПАСНЫЙ ИЗЪЯН. Он заключается в большой недооценке отмеченной уже важности ЧЁТКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ВСЕГО РУКОВОДСТВА ВОЙСКАМИ при любой организационной структуре самих ВС, ПОЛНОТЫ СООТВЕТСТВИЯ ЕЁ РЕАЛЬНЫМ ФУНКЦИЯМ видов ВС, родов войск, сил и спецвойск в целом и их конкретных объединений и соединений. Недооценка этого превратит плохие нынешние в ещё худшие будущие и организационную структуру и организацию руководства ВС МО. Что же получится по этому Указу?
ЯДЕРНАЯ ТРИАДА и вообще Стратегические ударные силы как не имели единой «головы» в виде общего над всеми Главнокомандующего, так и остаются без неё. Приказы Верховного Главнокомандующего на их применение (на нанесение ядерных, да и неядерных ударов) — это ещё не всё руководство их военными действиями. А Генеральный штаб ни в каких армиях мира никогда никем непосредственно не командовал. Это не та структура.
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ОБОРОНИТЕЛЬНЫЕ СИЛЫ, имевшие такую «голову» — Главнокомандующего Войсками ПВО, развивавшимися в Войска ВКО, — лишаются её при слиянии РКО с РВСН, а ПВО с ВВС, которые по сути не имеют почти никакого отношения к ведению борьбы НИ В ВОЗДУХЕ, НИ В КОСМОСЕ, ИЗ КОСМОСА И ЧЕРЕЗ КОСМОС. При этом теряет основу сохраняемая и далее идея территориальной зональной противовоздушной обороны ГОСУДАРСТВА.
СИЛЫ ОБЩЕГО НАЗНАЧЕНИЯ, не имели единой «головы» раньше и, похоже, не будут иметь общего руководства и впредь.
6. ПРЕДЛАГАЕМАЯ ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ВЫСШЕГО ЗВЕНА ВС МО РОССИИ
С учётом современных российских реалий, в соответствии с характером возможных противников и их военных угроз России, предлагаемыми функциональными структурами ВС и руководства ими в мирное и в военное время и распределением административных и оперативных функций на разных уровнях предлагается АЛЬТЕРНАТИВНАЯ официальной организация Вооруженных Сил России, высшее звено которой показано на ПЛАКАТЕ № 3:
Её идея — в пределах той же общей численности:
1) восстановить ранее существовавшие ПЯТЬ ВИДОВ ВС с административными функциями их командования и входившие в них ОДНОВИДОВЫЕ объединения (объединения одного вида ВС, состоящие из соединений разных родов войск данного вида ВС);
2) создать ЧЕТЫРЕ МЕЖВИДОВЫХ СТРАТЕГИЧЕСКИХ КОМАНДОВАНИЯ с оперативными функциями руководства оперативно подчиняемыми их командованию объединениями и соединениями разных видов ВС в процессе оперативной подготовки и ведения военных действий.
Они и будут представлять собой наиболее целесообразные АДМИНИСТРАТИВНЫЕ и ОПЕРАТИВНЫЕ КОМПОНЕНТЫ ВС МО России с чётко распределенными функциями для мирного и для военного времени. Каждое командование привязывается не к одной физической (географической) среде или не к одному масштабу конфликтов, а соответственно к СПЕЦИФИКЕ ВООРУЖЕНИЯ (виды ВС) и к КОМПЛЕКСУ ВОЕННЫХ ЗАДАЧ (командования), решаемых в одной сфере вооруженной борьбы в разных возможных конфликтах.
Суть этих предложений — на схеме № 5 за текстом.
КОМАНДОВАНИЕ УДАРНЫМИ СИЛАМИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО НАЗНАЧЕНИЯ (УССН) представляет собой стратегическое объединение группировок войск и сил РВСН, РНМФ и ДА ВВС. Решает следующие задачи:
1) сдерживание возможных агрессоров от развязывания ядерной войны угрозой их встречно-ответного и ответного поражения;
2) возмездие (отмщение) за совершённую ядерную агрессию реализацией этой угрозы;
3) поражение стратегических объектов агрессоров неядерным («обычным») оружием в неядерной войне или при её неядерном начале.
По функциям УССН являются стратегическим командованием. Оно возглавляется Главнокомандующим и Главным штабом, которые осуществляют и отвечают за планирование действий УССН, слаживание и применение оперативно подчиненных им стратегических сил и средств трёх видов Вооруженных Сил: РВСН, ВМФ и ВВС. Эти виды Вооруженных Сил сохраняются как административные командования, возглавляемые Главнокомандующими или командующими (РВСН, ВМФ, ВВС) со своими органами управления и ответственные только за руководство повседневной деятельностью и за обеспечение этих сил и средств в мирное время и в ходе военных действий, которые будут вестись под общим руководством Главкома УССН командующими оперативными объединениями (соединениями) этих видов ВС по аналогии с действиями сухопутных фронтов, воздушных армий и флотов под руководством Верховного Главного Командования, а не своих Главкомов.
Функционально в составе УССН выделяются Стратегические ядерные силы (СЯС), включающие РВСН, РНМФ и ДА ВВС, и Стратегические ударные силы (СУС), включающие неядерные ударную авиацию ВВС и ударные силы ВМФ. Они не являются самостоятельными и оформленными инстанциями в организационной структуре УССН. При разработке штатной структуры возможно выделение двух заместителей Главкома УССН по этим группам сил.
КОМАНДОВАНИЕ ОБОРОНИТЕЛЬНЫМИ СИЛАМИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО НАЗНАЧЕНИЯ совмещает функции оперативного и административного командований. Оно возглавляется Главнокомандующим и Главным штабом, которые осуществляют и отвечают как за руководство повседневной деятельностью и обеспечение сил и средств в мирное время и в ходе военных действий, так и за планирование их действий, слаживание и руководство военными действиями.
Оборонительные силы стратегического назначения образуют ЕДИНУЮ СИСТЕМУ ВОЗДУШНО-КОСМИЧЕСКОЙ ОБОРОНЫ (СВКО) государства, которая решает следующие задачи:
1) в мирное время — обеспечение полётов по установленным правилам посредством контроля и регулирования в своем воздушном пространстве всех перемещений летательных аппаратов, независимо от их государственной или ведомственной принадлежности и функционального предназначения, а в космическом пространстве — слежения за своими и разведки иностранных космических аппаратов;
