Геннадий Шубин - Вооружённые силы и военная промышленность Южно-Африканской Республики
Представитель командования полковник В. Ван Ниекерк отверг утверждения о том, что на военной базе в Почефстроме незаслуженно увольняли солдат из армии. По его словам, солдата могут изгнать из армии только по решению военного трибунала. Самыми распространенными нарушениями дисциплины среди рядового состава являются опоздания на службу и многодневные самовольные отлучки[244].
Закон о дополнительных военных дисциплинарных мерах был принят в 1999 г. с целью создания новой системы военных судов. Перед ними ставилась задача укрепления дисциплины в рядах САНДФ.
В августе 2000 г. министр обороны ЮАР М. Лекота предложил покинуть Национальные силы обороны Южной Африки (САНДФ) тем военнослужащим, которые не хотели подчиняться своим чернокожим командирам. В рамках регулярной поездки по военным базам в сопровождении командующего САНДФ генерала Сипиве Ньянды посетил казармы Меребанк в Дурбане, ознакомился с положением дел и выслушал жалобы военнослужащих. По мнению М. Лекоты, в провинции Квазулу-Наталь, где расположена база, в мирное время умирало и погибало слишком много военнослужащих (до трёх смертей в неделю), и командование базы должно разобраться в истинных причинах этого: происходит ли это из-за СПИДа или вследствие участия в совместных с полицией операциях по наведению порядка в провинции.
В ходе бесед с личным составом были выслушаны различные жалобы и пожелания. Большая их часть относилась к продолжающемуся неравенству на расовой основе в плане назначений, направления на курсы повышения квалификации и т. д. Один солдат утверждал, что белый командир заставил его встать на колени в знак выражения уважения к нему. Министр обороны М. Лекота назвал эти действия офицера незаконными, но при этом отметил необходимость неукоснительного выполнения законных команд, поскольку армия не дискуссионный клуб.
Министр подчеркнул, что практика подобных посещений воинских частей высшим командованием будет продолжена[245].
Как ожидалось, предполагаемое сокращение персонала САНДФ до 82 372 к первому апреля 2000 г. (в 1994 г. персонал САНДФ составлял 102 600 человек) позволило бы уменьшить расходы на зарплату с 52 % военного бюджета в 1999/2000 г. до 47 % в 2002/2003 г.[246]
Увольнение военнослужащих, особенно рядового состава, признавалось необходимым и для сохранения их оптимального среднего возраста. По возможности старались найти применение опыту уволенных. Так, в марте 2002 г. было решено, что очередные сокращаемые 7700 человек из состава САНДФ будут переведены на службу в полицию. А их место должны были занять более молодые, поскольку за последние несколько лет в пехотные части из-за отсутствия средств не было набора, и средний возраст солдат превысил 30 лет. С этой целью планировалось набрать в САНДФ 10 тыс человек[247]. В начале 2002 г. в САНДФ служило 77 156 человек, среди них 207[248] генералов и адмиралов (один из самых высоких показателей в мире)[249].
Однако профсоюз военнослужащих защитил права 3600 военнослужащих, переводимых из САНДФ на 7 тыс вакансий в полицию страны, в верховном суде ЮАР. По решению суда военнослужащего — члена профсоюза нельзя было перевести в полицию без его согласия. Но это решение не распространялось на военнослужащих — не членов профсоюза[250].
Расизм в САНДФ оставался проблемой и годы спустя. И в 2004 г. министр обороны М. Лекота заявлял о недопустимости расизма в рядах вооружённых сил. Посетив 7-й пехотный батальон, расквартированный в Палаборве, где накануне командир взвода чернокожий лейтенант Гарри Нтоагае убил из карабина майора Питера Ван Аса, министр констатировал, что положение в отношениях между военнослужащими различных рас не улучшилось. Продолжались случаи, когда белые офицеры обращались к чернокожим подчиненным с оскорбительными кличками, например, «бабуин» или «кафр». «Мы не потерпим в рядах армии тех, кто причисляет себя к высшей расе на основании цвета кожи», — заявлял Лекота.
«И дело не только в расизме, — подчеркнул министр, — старшие офицеры лгут стране и министерству обороны, скрывая жалобы подчинённых на их злоупотребление служебным положением. Отныне министерство будет вниматель нее выслушивать жалобы рядовых военнослужащих»[251].
Предлагая конкретные меры в плане ускорения процесса трансформации сухопутных войск ЮАР, в 2001 г. министр обороны ЮАР отметил, что они коснутся, прежде всего, кадровых замен белых офицеров представителями «ранее дискриминируемых слоёв населения». По его словам, эти замены коснутся и высшего командного состава, что позволит придать новый импульс деятельности САНДФ.
Крупные кадровые перемены должны затронуть военных судей и прокуроров, чей срок службы в рядах армии истек. Их контракты продлеваться не будут, а на их место также будут назначаться представители «ранее дискриминируемых слоёв населения». Использование армией белых адвокатов и юристов постепенно будет сокращаться, и они будут заменяться чернокожими правоведами. Предстоит набрать на службу в армию свыше 100 врачей и представителей других профессий, в том числе инженеров, техников.
Тем не менее, М. Лекота неоднократно подвергался критике со стороны бывших бойцов освободительных армий Африканского национального конгресса и Панафриканистского конгресса за попытки «выдавить» их из САНДФ и стремление опираться больше на кадры бывшей белой армии апартеида.
Помимо выполнения чисто конституционной роли по защите страны от внешнего нападения, САНДФ предстояло освоить новую нишу деятельности — заняться воспитанием молодежи. В этой связи министр был намерен представить в парламент проект закона об обязательной Национальной молодежной службе, к которой планировалось призывать в основном выпускников средних школ. Курс их военной подготовки должен был длиться девять месяцев, после чего лучших предполагалось рекомендовать на учебу по различным специальностям. Отобранные для прохождения учебы, скажем, в медицинском или техническом заведении, должны были учиться за счёт армии, а по окончании учёбы вернуться служить в САНДФ на срок от одного года до трёх лет. В это время им предстояло заниматься оказанием помощи гражданским общинам в ЮАР или в соседних странах, в том числе строить дороги, мосты, а также участвовать в миротворческих операциях или помогать населению, пострадавшему от стихийных бедствий.
По окончании срока службы такие военнослужащие могли бы вновь стать гражданскими специалистам и либо продолжить военную службу. Это, как полагало руководство САНДФ, содействовало бы воспитанию молодёжи в духе патриотизма и формированию личности молодых людей.
Сокращение военных расходов и дальнейшее реформирование САНДФПосле первых свободных выборов 1994 г. стране необходимо было найти средства для решения стоящих перед ней многочисленных проблем. Одной из таких статей было сокращение вооружённых сил, поглощавших большие средства. Несмотря на существенные сокращения военных расходов, ЮАР являлась лидером среди африканских стран по затратам на оборону. Например, в 1996 г. бюджет САНДФ составлял 2,8 млрд долл, а для сравнения военный бюджет Нигерии — крупнейшей по численности населения на континенте — составлял всего 685 млн долл[252].
С 1989 по 1994 г. военный бюджет был сокращён почти в два раза, т. е. расходы бюджета на военные цели уменьшились с 15,7 % до 8,2 % или с 4,3 % до 2,6 % ВВП. То есть у ЮАР не было больше средств, да и необходимости поддерживать столь высокий уровень военных расходов[253].
Расходы на оборону составляли в ЮАР в 1985 г. 3 млрд 922 млн долл США (2,7 ВВП); в 1995 г. — 3 млрд 177 млн (2,4 % ВВП); в 1996 г. — 2 млрд 506 млн долл (1,8 % ВВП)[254].
В 2001/2002 г. военный бюджет составил 20 млрд рандов, или 1,6 % госбюджета[255], а в 2002/2003 г. он составил около 21 млрд рандов, или 1,6 % гос бюджета. По мнению министра обороны М. Лекоты, необходимо было срочно увеличить военный бюджет до 2 % госбюджета, ибо сокращение затрат на закупку за рубежом необходимого вооружения резко подрывало обороноспособность страны, а также возможность участия САНДФ в миротворческих операциях в Африке[256].
Проблема была и в том, что в 1998 г., например, 57 % военного бюджета шло на зарплату, а не на закупки нового вооружения. Так могло статься, что к 2002 г. во флоте не осталось бы подводных лодок, а к 2005 г. — надводных кораблей[257].
Что же касается неиспользуемого вооружения, то большая его часть принадлежала сухопутным силам, которые находились в процессе сокращения с трёх дивизий и воздушно-десантной бригады до двух дивизий и воздушно-десантного батальона. Одной из причин избытка вооружения явилось сокращение численного состава.
