Газета Завтра - Газета Завтра 785 (49 2008)
Точно подметила Светлана Щукина: Кузнецова - "мотор" ансамбля. И, как всякий мотор, испытывает перегрузки.
- Иногда устаешь, - призналась она. - Но когда выступление удачное, это перекрывает любую усталость.
Время пролетело незаметно. Вроде бы недавно начинали, а уж "Горница" отметила юбилей - десять лет!
- Думаю, если бы не было увлеченности Нины Кузнецовой народной песней, то и не было бы коллектива, - сказала директор Дома культуры Татьяна Гусева, сама когда-то создавшая ансамбль "Карагод" в деревне Барсаниха. - Творческая планка у ансамбля высокая, недавно он подтвердил звание "Народного коллектива". И я уверена, что "Горница" будет расширять концертную деятельность.
В том Татьяна Павловна оказывает всяческую поддержку. По её инициативе шьют новые костюмы - артисты должны красиво выглядеть на сцене. Директор старается укрепить материальную базу. Ведь Кузнецова, кроме "Горницы", руководит ещё тремя детскими ансамблями - "Капелька", "Перезвон", "Росинка". В общей сложности у неё занимаются более сорока детей.
Умельцы областного Дома народного творчества из Великого Новгорода, уступая просьбам Татьяны Гусевой, преподнесли в дар "Горнице" гусли. Их изготовили по сохранившимся эскизам, они - настоящие, пригодные для исполнения. Царский подарок!
Новгородская область
Геннадий Кочергин ЗАКОН БЕЗ СИЛЫ
Прошло уже немало времени после принятия закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". И теперь складывается впечатление, что он был принят в спешке, без изучения всех тонкостей и проблем на селе. Понятно, они мгновенно проявились и высветились. Стало очевидно: разработчики закона совершенно забыли про материально-финансовое, бытовое, техническое, инженерное и кадровое обеспечение органов местного самоуправления.
После настойчивых обращений депутатов начали частично устраняться некоторые проколы и пробелы. К примеру, по поставке компьютеров и мебели. Но это - мелочи в сравнении с основным массивом нерешенных вопросов.
Главнейший из них - пропасть между государственной и местной властью. Кто нас разделил и зачем?
С сельских поселений берут налоги, хотя им определили жить самостоятельно. Причем налоги немалые. Но стоит обратиться в органы государственной власти даже по архиважной проблеме - сразу отлуп. Все запросы возвращаются обратно. Как это понимать? Народ платит налоги, нанял правительство на работу - и ничего от него не получает в экстренных случаях. Органы местного самоуправления своими скудными силами решать стратегические задачи (газификация, строительство дорог, освещение, связь, радио и т.д.) не способны. Где наша доля от проданного газа, нефти, леса и других природных ресурсов? Крестьянин живёт на земле и ничего не имеет от её богатств. Кормил и кормит страну, поставляет трудовые ресурсы в город, армию и флот, а по-прежнему живет на голодном пайке.
Иерархия власти и территориальная подчиненность главам муниципальных районов и сельских поселений должны быть закреплены законодательно по отношению к руководителям хозяйствующих объектов, организаций и структур всех министерств и ведомств, в том числе отделов внутренних дел и участковых милиционеров на территории муниципальных образований. Сегодня этого нет. Кому-то уж очень выгодна такая беззубая система власти на местах. Кому-то очень удобно жить и работать без контроля, без спроса, без проверок. Ведомственные начальники далеко, "на ковёр" никто не вызывает, обстановку ежедневно докладывать и отчитываться за работу не надо. Никто никому не подчинен и никто ни перед кем не отчитывается. Каждый варится в собственном суверенитетном соку ельцинского разлива. А потому сегодня просто невозможно разрешать житейские и бытовые проблемы по обеспечению села водой, теплом, электричеством, газом, по содержанию всех объектов социально-культурного назначения: школ, детсадов, памятников, местных кладбищ, дорог и мостов.
Бывшие совхозы и колхозы, прежде успешно решавшие на селе социальные вопросы, ныне развалены до основания. Вновь созданные ООО совершенно открестились от забот местных жителей, перекладывают весь социальный груз на хрупкие плечи местной власти, у которой отсутствуют финансовые средства, техника, кадры и специалисты.
Для того, чтобы нормально функционировала жизнь на селе, необходимо создавать материально-техническую, ремонтную, инженерную базу с соответствующей инфраструктурой помещений и хранилищ при администрациях сельских поселений. В корне менять штаты самих администраций, ввести определенное количество заместителей глав сельских поселений по различным отраслям, направлениям. Необходимо иметь: бригаду водопроводчиков с техникой, электриков, слесарей-ремонтников, газосварщиков, токарей и плотников, оперативных дежурных, смотрителя-распорядителя на кладбище, пожарную команду и т. д. Для этого требуются немалые финансовые и материальные затраты, а их взять на местах неоткуда.
Сегодня, по-моему, пришла пора законодательно возложить решение социальных и бытовых вопросов в сельских поселениях на хозяйствующие объекты.
Бросили клич о создании местных бюджетов: мол, теперь заживёте. Но никто не задумался, из чего их создавать, если на территории всего один хозяйствующий объект, да и тот зачастую прозябает, а с физических лиц на селе много не возьмёшь. В странах Западной Европы, где самоуправление имеет давние традиции, и то - местные бюджеты на 40-70% состоят из государственных дотаций. Наш закон о местном самоуправлении посадил сельские поселения на голодный социально-финансовый паек. Более того, правительство хочет извлечь из села финансово-экономическую выгоду для себя.
Налоговые сборы целесообразно перераспределить, восстановив соотношение 50 на 50, а также увеличить отчисления в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц с 10% до 50%. Зачислять в бюджет сельских поселений до 50% от суммы штрафов и госпошлин. Увеличить в два раза ставки на земельный налог и арендную плату. Только при таких условиях можно создать в органах местного самоуправления нормальный социально-ориентированный бюджет.
Нас, депутатов, не устраивает порядок введения самообложения граждан на селе путем проведения референдума. Решение о самообложении следует принимать только на собрании или конференции граждан, а не на референдуме, который является дорогостоящим мероприятием.
Необходима дополнительная штатная единица - специалист по организационно-мобилизационной работе (начальник штаба), по учёту призывников, по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, прописке граждан и учету военнослужащих, прибывающих в отпуск и на каникулы. Нужен и секретарь-делопроизводитель с экономическим и юридическим образованием.
По уставу, главы муниципальных образований являются руководителями и высшими должностными лицами своих территорий. Но пока они совершенно не участвуют в назначении сотрудников военизированных структур и в присвоении им звания (или понижении на одну ступень), в наказании и поощрении соответствующих должностных лиц, а также в подборе и расстановке руководителей организаций, учреждений, ведомств и хозяйствующих объектов различных форм собственности. Что это за власть, когда даже участковый не подчинен главе сельского поселения и начальнику ОВД главы муниципального района и назначается без их согласия?!
Офицерский состав и другие категории правоохранительных структур должны, на мой взгляд, поощряться и продвигаться по службе только с согласия главы региона и муниципальных образований, а также председателей районной Думы и Совета депутатов сельских поселений. Вот тогда они будут служить народу верой и правдой, не жалея своего "живота". При этом милицию надо укомплектовывать по направлению из трудовых и воинских коллективов, с характеристиками соответственно руководителей и командиров воинских частей.
Неправильно, когда ведомственным структурам, в том числе ОВД и участковым милиционерам, предоставлена чрезмерная самостоятельность, когда они отдалены от руководителей муниципальных образований и региона. Это привело ко вседозволенности в их работе, ухудшению дисциплины и разнообразным правонарушениям.
Если создали администрации, если определили всем жить самостоятельно, то необходимо восстанавливать соответствующую территориальную подчиненность - иерархию власти, укреплять её. Судите сами. Органы управления есть и новые создаются. Средства связи, управления, автоматизации есть и совершенствуются. А объекты управления из подчинения главы региона, муниципального района, сельского поселения умышленно убирают.
Есть же наука управления, принципы и методы управления. Но сегодня жизнь на селе построена по принципу "что хочу, то и ворочу". Решили "наверху" животноводство изжить - и изжили. Захотел частник-энергетик связь отключить в администрации сельского поселения или муниципального района - и отключил. Постоянно идёт игра с огнём, пока не "клюнет жареный петух". Ведь потеря управления может привести к непоправимым деяниям. Подрывается боевая и мобилизационная готовность сельских поселений и муниципальных районов, которые являются основными поставщиками солдат в нашу армию. Словом, необходим федеральный закон о запрещении отключения любой телефонной связи в органах управления исполнительной и законодательной власти.
