Рой Медведев - Владимир Путин: третьего срока не будет?
В подчинении у В. Христенко оказались Федеральная служба по точному надзору и Федеральное агентство по атомной энергии, Федеральное космическое агентство, Федеральное агентство по промышленности, Федеральное агентство по энергетике и Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Технологический надзор и техническое регулирование, а также метрология также оказались в ведении В. Христенко. По общему объему проблем в экономике это было самое крупное из министерств.
Министерство сельского хозяйства РФ было поручено возглавить Алексею Гордееву. А. Гордеев занял пост министра сельского хозяйства и продовольствия еще в 1999 году. Теперь в состав этого министерства вошло не только Федеральное агентство по сельскому хозяйству, но и Федеральное агентство по рыболовству, а также Федеральная служба по ветеринарному и санитарному надзору.
Нет необходимости говорить о том, насколько трудно было в России, а еще раньше в СССР отвечать за положение дел в сельском хозяйстве и сколько партийных и государственных карьер разрушилось на этом поприще. В 30-е и 40-е годы большая часть тяжелой промышленности Советского Союза создавалась за счет той «дани», которую государство забирало из деревни. Огромную часть ресурсов российская и советская деревня отдавала городу и в последующие десятилетия. В нашей стране деревня играла роль некоей внутренней колонии, и она была обескровлена во всех отношениях. Давно уже пришло время городу отдавать долги деревне, но об этом мало кто заботился. 80 лет назад в годы НЭПа рыночные отношения быстро подняли именно сельское хозяйство и деревню. Но сегодня этот подъем происходит очень медленно, а на некоторых направлениях и во многих областях разрушение российской деревни даже продолжалось более быстро, чем прежде – из-за конкуренции с массированным и дешевым импортом, из-за недостатка техники и капиталов.
У России есть многие возможности для того, чтобы сделать свое сельское хозяйство одним из главных моторов и источников для развития всей экономики. Нехватка продовольствия в мире может оказаться гораздо более трудным испытанием и для развитых и для слаборазвитых стран, чем нехватка нефти. Однако немалую часть пути к процветанию российское сельское хозяйство и российское село должны пройти при поддержке государства. Алексей Гордеев это понимает.
По образованию он инженер железнодорожного транспорта. Однако еще с 1981 года он работал на самых разных должностях в управлении сельским хозяйством, пройдя путь от заместителя директора большого подмосковного агропромышленного комплекса «Москва» до заместителя министра сельского хозяйства РФ. В кабинете Касьянова он занимал также пост вице-премьера, что давало ему некоторые дополнительные полномочия и возможности влияния. Из всех тех, кто в 90-е годы отвечал за состояние аграрного сектора в российской власти – от Александра Руцкого до Геннадия Кулика – Алексей Гордеев оказался наиболее эффективным руководителем, и он работает на этом поприще дольше других.
В Указе от 9 марта 2004 года говорилось о создании в составе Правительства нового объединенного Министерства транспорта и связи РФ. Однако уже через несколько недель стало ясно, что такое объединение связи и транспорта под одной крышей ошибочно. Без больших споров было восстановлено прежнее министерство связи РФ, а его руководство поручено Леониду Рейману, который уже занимал пост министра связи с 1999 года, а в 1994–1999 годах работал первым заместителем генерального директора АО «Петербургская телефонная сеть». Рейман – один из «питерцев», которые пришли в правительство вместе с В. Путиным. На пост министра транспорта РФ назначен новый в правительстве человек – профессиональный военный и одновременно крупный менеджер Игорь Левитин. Это офицер железнодорожных войск, который окончил в свое время не только училище военных железнодорожников, но и Высшую военную академию тыла и транспорта. И. Левитин работал в 70–90-е годы на многих железных дорогах, несколько лет был военным комендантом одного из участков на БАМе. В 1998–2004 годах он занимал пост заместителя генерального директора АО «Северстальтранс». Он специалист по военным и грузовым перевозкам, а также кандидат политических наук.
В состав министерства транспорта включены не только Федеральное агентство железнодорожного, транспорта, но и Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное агентство морского и речного транспорта и Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.
Пост министра финансов РФ сохранил Алексей Кудрин, который лишился при этом статуса вице-премьера. Положение А. Кудрина в новом составе правительства осложнилось также тем, что первым и единственным вице-премьером правительства РФ стал теперь А. Жуков, который также считается хорошим специалистом в области финансовой политики и бюджета, но который не причислял себя раньше к числу либеральных экономистов и политиков. В думских дебатах по бюджету министр Кудрин и председатель Комитета по бюджету и финансам Жуков нередко занимали существенно различные позиции.
Алексея Кудрина считают не только членом команды В. Путина, но и одним из лидеров «питерских либералов». Он окончил еще в 1983 году экономический факультет ЛГУ, несколько позже – аспирантуру Института экономики АН. Он кандидат экономических наук. Еще в самом конце 80-х годов А. Кудрин вошел в образованную А. Чубайсом группу разработчиков Ленинградской зоны свободного предпринимательства. Этот проект стал одним из наиболее любимых проектов Анатолия Собчака, но его удалось воплотить в жизнь лишь в очень малой части. В Ленинградском правительстве, а потом и в мэрии Санкт-Петербурга А. Кудрин последовательно занимал посты в руководстве Комитета по управлению зоной свободного предпринимательства, Комитета по экономическому развитию и инвестициям, Финансового комитета, начальника главного финансового управления мэрии, первого заместителя мэра города по экономике и финансам. Все эти годы главным авторитетом для Кудрина оставался даже не А. Собчак, а Анатолий Чубайс, и Кудрин в 90-е годы выказал себя одним из наиболее верных последователей либерализма по Чубайсу. Алексей Кудрин не преуспел в Санкт-Петербурге, также как Чубайс не преуспел в Москве. После поражения на выборах А. Собчака А. Кудрин остался не у дел, и А. Чубайс, занимавший тогда пост руководителя администрации президента, пригласил его в свой аппарат на пост начальника Главного контрольного управления президента РФ. Когда А. Чубайса назначили в 1997 году министром финансов, А. Кудрин стал его первым заместителем. Но Кудрин не нашел общего языка с новым министром финансов, либералом из «Яблока» Михаилом Задорновым, и ушел опять-таки к Чубайсу в РАО «ЕЭС России».
Михаил Касьянов вернул А. Кудрина на пост первого заместителя министра финансов, а после назначения Касьянова премьер-министром Кудрин стал, как известно, министром финансов. «В любой властной группировке, – замечал еще в 2003 году журнал "Коммерсантъ-ВЛАСТЬ", – есть политики, готовые любой ценой остаться наверху. Вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин относится к этому типу политиков» [26] . В сообщества российских экономистов мало кто считает А. Кудрина сильным экономистом. Финансовые проблемы он знает хорошо, но он скорее аппаратчик, чем экономист. Кудрин не продуцирует новых идей и концепций, это не лидер, а исполнитель. Он не проявил особых административных талантов. Финансовая ситуация в России в последние годы была очень хорошей, но не благодаря работе Министерства финансов. Российский золотовалютный запас превысил 150 млрд долларов, но Кудрин, как оказалось, не всегда знает, как лучше распорядиться таким избытком финансовых ресурсов.
Главная идея, которую защищал и которую провел в качестве закона в последний год А. Кудрин, – это создание Стабилизационного фонда при правительстве Российской Федерации. Золотовалютные резервы Центрального банка обеспечивают, как известно, устойчивость российского рубля, и это является основной функцией Центрального банка, которую, согласно Конституции РФ, он осуществляет независимо от других органов государственной власти. У Стабилизационного фонда другая функция – поддержать социальные бюджетные выплаты в случае неожиданного падения доходов бюджета из-за падения цен на нефть и другие экспортные товары России. Однако многие оппоненты правительства считают, что нынешние излишки доходов можно было бы использовать более эффективно, чем просто держать их на российских валютные счетах в банках западных стран.
Либеральная экономическая модель не слишком преуспела, в России, однако либеральный экономист А. Кудрин продолжает оставаться у руля российской финансовой системы. К сожалению, ни его главный критик справа Андрей Илларионов, ни его главный критик слева Сергей Глазьев не вызывают доверия ни у публики, ни у президента России. Нельзя не отметить, что, хотя статус А. Кудрина снизился, объем полномочий у него возрос. В состав Министерства финансов вошла не только Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и Федеральная служба по финансовому мониторингу, а также Федеральное казначейство, но и Федеральная служба страхового надзора, а также Федеральная налоговая служба, которая составляла в прежнем составе Кабинета отдельное и очень влиятельное министерство.
