Газета Завтра Газета - Газета Завтра 390 (21 2001)
Возникают даже противоречащие основному пафосу "Программы" утверждения о том, что "единый собственник гарантирует операционную устойчивость, безопасность и стабильность системы железнодорожного транспорта", а "с выделением вертикально интегрированных комплексов возникает риск потери единства системы железнодорожного транспорта".
В разделе "Предлагаемая модель системы железнодорожного транспорта в России" в общих словах описано, какой бы хотелось видеть эту отрасль авторам "Программы". При этом количественные характеристики будущей железнодорожной системы практически отсутствуют, что позволяет говорить о чистой умозрительности предлагаемой модели.
Корр. По ходу нашего разговора я постоянно ловлю себя на мысли, что не верю... Нет, не тому, что вы говорите, а тому, что это сегодня и сейчас с нами происходит. Это даже не театр, а какой-то "драмкружок абсурда".
Министр. Так в этой "Программе" содержится еще и оригинальный тезис о том, что в результате реформирования железнодорожного транспорта "будет обеспечен платежеспособный спрос на железнодорожные перевозки".
Корр. А сейчас его, что нет? Не говоря уже о том, что на пассажирские перевозки платежеспособный спрос неизбежно снизится, и весьма резко.
Министр. При детальном знакомстве с описанным выше документом возникает потребность уточнить конечную цель всех перемен, осуществляемых на железнодорожном транспорте. Ведь не формирование же платежеспособного спроса лежит в основе всех перемен.
Возможны два варианта. Первый — конечная цель состоит в ускоренном интенсивном развитии экономики страны и повышении благосостояния всего народа. При этом варианте есть смысл обсуждать возражения, которые вызывает представленная "Программа". И второй вариант, когда реальные цели реформирования отличаются от указанных выше. Тогда можно немедленно приступать к выполнению поставленных этой "Программой" задач.
Корр. Что и делается.
Министр. При первом варианте принципиальные возражения экономического характера против "Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте" — это в первую очередь губительность для экономики одновременного реформирования всех ее отраслей и секторов. Требуется локализация реформаторской деятельности в тех отраслях и сферах, где сложилось самое тяжелое экономическое положение. По всеобщему признанию, железнодорожный транспорт в настоящее время работает лучше большинства отраслей. Следовательно, его первоочередное реформирование противоестественно.
Корр. Но это вступает в противоречие с основной идеей "Стратегии" Грефа, концептуальной особенностью которой является реформирование всего и вся.
Министр. Как сказано в Писании, "человек для субботы или суббота для человека"? Перефразируя: реформы для человека или человек для реформ? Основная идеологическая установка при реформировании железнодорожного транспорта — лишение государства его собственности и реальной власти — вступает в противоречие с экономическими интересами этой отрасли и страны в целом. В данном случае объективная реальность состоит в том, что мировой опыт пока не выработал более эффективной организации подобной железнодорожной системы, чем функционирование ее в составе государственного сектора.
Один из основных методов достижения целей предлагаемого реформирования является внутриотраслевое разделение сфер деятельности (так называемое выделение бизнесов), которое приведет к появлению мелких узкоспециализированных компаний. Это противоречит общемировой экономической тенденции к укрупнению и диверсификации производства, то есть расширению ассортимента продукции, работ и услуг, освоению новых видов производств с целью повышения эффективности работы и предотвращения банкротства.
Экономическая безграмотность представленной "Программы" и вымышленность многих содержащихся в ней доводов делает призрачными шансы получить ожидаемые ее авторами положительные результаты.
Корр. Мы не коснулись правового аспекта проблемы...
Министр. С правовой точки зрения осуществление "Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте" представляется недопустимым, поскольку оно подразумевает нарушение статьи 90 Конституции РФ, гласящей, что указы президента РФ не должны противоречить федеральным законам. А такое противоречие очевидно, так как указы президента Ельцина №426 от 28 апреля 1997 г. и №1201 от 8 ноября 1997 г. не соответствуют статьям 2 и 4 федерального закона "О федеральном железнодорожном транспорте".
Одновременно, в соответствии со статьей 115 Конституции РФ, нелегитимными являются и постановления правительства РФ № 338 от 21 марта 1998 г. и № 550 от 20 мая 1999 г., которые противоречат Указу президента РФ № 1201, а также Постановление правительства РФ № 448 от 15 мая 1998 г., противоречащее федеральному закону "О федеральном железнодорожном транспорте" и федеральному закону "Транспортный устав железных дорог Российской Федерации".
Корр. В принципе для правового государства приведенных вами юридических противоречий достаточно, чтобы прекратить губительное "реформирование". Однако, вопреки обыкновению, мы с вами как-то не коснулись позитивной стороны вопроса. Что нужно делать?
Министр. Почему же не коснулись? МПС сегодня представляет из себя уникальную, цельную и эффективно работающую систему, что признают и у нас, и за рубежом. Структурная реформа в этой отрасли не просто не нужна — она вредна и опасна. Таким образом, отказ от сегодняшней программы реформирования отрасли является самым что ни на есть позитивным действием.
Существует опасность расчленения отрасли на приватизируемые прибыльные сегменты и неприбыльные, которые неизбежно останутся на балансе федерального или местных бюджетов. Однако цельность системы заключает в себе опасность вычленения отдельных фрагментов — система может рухнуть целиком. И это неизбежно произойдет, поскольку бюджеты всех уровней не способны выдержать нагрузки, которая свалится на них, если, скажем, грузовые перевозки станут работать на извлечение частной прибыли.
Таким образом, необходимо в первую очередь заблокировать поползновения на приватизацию особо прибыльных сегментов МПС.
Абсолютно губительна и система конкуренции в области пассажирских перевозок. Даже в случае успешного внедрения этой модели образовавшиеся частные компании окажутся в неравных условиях, и часть из них неизбежно будет медленно разоряться, а это в свою очередь приведет только к снижению пассажирооборота.
Система железнодорожного транспорта призвана в первую очередь поддерживать единство экономического и стратегического пространства России. Любые преобразования этой системы, направленные на извлечение прибыли, неизбежно будут приводить к выведению этой прибыли из системы. Откуда будут браться инвестиции на поддержание, обновление и развитие железных дорог? Все это приведет только к одному — к сворачиванию системы.
Разве нам мало опыта "Аэрофлота", когда после его "реформирования" мы стали отставать по пассажирообороту авиационного транспорта даже от Африки? Только в случае с железнодорожным транспортом это будет означать еще и конец Российской Федерации.
Беседу вел директор агентства "Фортэкс-Консалтинг" Анатолий БАРАНОВ
[guestbook _new_gstb]
1
2 u="u605.54.spylog.com";d=document;nv=navigator;na=nv.appName;p=0;j="N"; d.cookie="b=b";c=0;bv=Math.round(parseFloat(nv.appVersion)*100); if (d.cookie) c=1;n=(na.substring(0,2)=="Mi")?0:1;rn=Math.random(); z="p="+p+"&rn="+rn+"[?]if (self!=top) {fr=1;} else {fr=0;} sl="1.0"; pl="";sl="1.1";j = (navigator.javaEnabled()?"Y":"N"); sl="1.2";s=screen;px=(n==0)?s.colorDepth:s.pixelDepth; z+="&wh="+s.width+'x'+s.height+"[?] sl="1.3" y="";y+=" "; y+="
"; y+=" 18 "; d.write(y); if(!n) { d.write(" "+"!--"); } //--
19
Напишите нам 5
[cmsInclude /cms/Template/8e51w63o]
ХРОНИКА БОРЬБЫ
25-27 ЯНВАРЯ, ШВЕЙЦАРИЯ. Давос, Берн и Цюрих захлестнула тотальная волна протеста участников антиглобалистского движения против давосского форума высших деловых и политических лидеров. Швейцарские власти устроили беспрецедентный показ силы, чтобы сорвать демонстрации антиглобалистов в этих городах. Давос накануне саммита превратился в осажденный город: никого не впускали и не выпускали. Пограничники повернули обратно более 100 подозреваемых на швейцарской границе. Были запрещены даже мирные демонстрации, в течение десяти часов было закрыто движение поездов, направляющихся в город. Сотни демонстрантов, которых не пустили в Давос, устроили беспорядки в Цюрихе, где полиция применила против них резиновые пули, слезоточивый газ и брандспойты, хотя на улице шел снег и был мороз. Здесь же полиция решила опробовать новый способ борьбы с демонстрантами — поливать их самым настоящим дерьмом из канализации.
