Газета Завтра Газета - Газета Завтра 522 (47 2003)
Не правда ли, странная правоприменительная практика? Ведь если "закон надо соблюдать всегда, а не только когда за яйца возьмут", как заявил во время визита в Италию президент Путин, комментируя "дело ЮКОСа", то в отношении Башкортостана, видимо, действуют какие-то другие законы? Или там кто-то другой держит всех за указанное место? Что позволено Юпитеру, не позволено быку? Тем более, что ставший основой решения Ленинского районного суда Уфы иск о признании недействительным решения ЦИК РФ, поданный физическим лицом, суд не имел права принимать к рассмотрению вообще? И главный милиционер страны при этом поддерживает не единство федерального правового пространства, а единство "своих" партийных рядов? Вам это ни о чем не говорит и ничего не напоминает?
Да, и "медведи" наши — вовсе не медведи, и "Единая Россия" вовсе не к единой России стремится. 21 ноября министр по чрезвычайным ситуациям РФ Сергей Кужугетович Шойгу посетил Ростов-на-Дону тоже с "партийным" визитом. "Я не буду стесняться и скажу словами, которые есть у меня в душе: мы идем с идеологией дальнейшей борьбы за нашу страну, за ее завтрашний день, за нашу молодежь, с идеологией восстановления авторитета, уважения и, самое главное, силы и мощи нашей армии, идеологией борьбы с бедностью", — заявил он журналистам на пресс-конференции. Он отметил, что государственный бюджет Российской Федерации за последние четыре года вырос в четыре раза. Тем не менее, сегодня в России за чертой бедности живут 31 млн. человек, из них 29,5 млн. — жители села. "Если за следующие четыре года удастся увеличить бюджет еще в 4 раза, то мы получим 16-кратное увеличение расходов по сравнению с 1999 годом. Вот это — наша идеология", — сказал Сергей Шойгу.
Несмотря на извинительную корявость слога (все-таки "тройку" по русскому языку в аттестате зрелости у сына министра Тувинской АССР никуда не денешь), "главный спасатель России" в своем выступлении озвучил две очень важные вещи. Первая — неравномерность распределения расходных статей госбюджета по субъектам РФ. Ведь если сегодня, в условиях в четыре раза выросшего госбюджета, "за чертой бедности" живет 31 млн. человек, то сколько жило за ней четыре года назад? Что, в четыре раза больше, то есть 124 млн. человек, почти всё население страны? И второе, что скрывается за словами министра о "распределительной" идеологии партии "медведей"? Сколько жителей России будут жить за чертой бедности через четыре года, когда бюджет вырастет еще в четыре раза? Иными словами, каковы будут приоритеты распределения бюджетных средств со стороны правительства и парламентского большинства?
Согласно современному конституционному устройству России (Конституция 1993 года), 89 субъектов Федерации делятся на две большие группы: национально-территориальные (32 региона, из них 21 республика, 10 автономных округов и 1 автономная область), а также административно-территориальные образования (57 регионов, из них 4 края, 51 область и 2 города федерального подчинения, Москва и Санкт-Петербург). При этом подавляющее большинство национально-территориальных образований явочным порядком присвоило себе статус национально-государственных — вплоть до провозглашения государственного суверенитета. "Преувеличенное представление о суверенитете подталкивает некоторые республики к провозглашению своей собственности на землю, недра и природные богатства, для чего нет правовых оснований. Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами относятся к совместному ведению Федерации и ее субъектов", — отмечает экс-председатель Конституционного суда РФ Марат Баглай ("Конституционное право Российской Федерации", М., 2001, с.339). В частности, до декабря 1993 года государственный суверенитет провозгласили республики Татарстан, Башкортостан, Саха (Якутия), Тува (вошедшая в состав России только в 1944 году) и другие. В решении Конституционного суда от 7 июня 2000 года говорится: "республики как субъекты Российской Федерации не имеют статуса суверенного государства; решить же этот вопрос иначе в своих конституциях они не могут, а потому не вправе наделить себя свойствами суверенного государства, даже при условии, что этот суверенитет признавался бы ограниченным". Однако на этом, юридически ничтожном, основании "суверенности" ряд республик длительное время не перечислял и продолжает не перечислять в государственный бюджет установленные федеральным законодательством налоги, а в Чечне дело дошло даже до прямого сепаратистского мятежа.
После победы на президентских выборах 5 октября Ахмата Кадырова цели чеченских сепаратистов, не достигнутые в прямом вооруженном противостоянии, можно считать осуществленными: под флагом "необходимости восстановления республики" власти Грозного получили право по своему усмотрению расходовать все налоговые поступления с территории республики (предварительно отправляя их в Минфин) при сохранении значительных бюджетных трансфертов федерального Центра (на уровне 21,36 млрд. рублей в 2003 году, причем собственные доходы республики не превышают 700 млн. рублей). Им также будет передан полный контроль за добычей нефти на территории Чеченской республики, то есть де-факто и бессрочно восстановлена ситуация первых лет правления Джохара Дудаева и Аслана Масхадова. Ситуация в Чечне не является каким-то особым, исключительным случаем — она лишь в полной мере проявляет потенции, заложенные в отношениях федерального Центра с "национальными" субъектами РФ.
"В 2002 году по всем территориям льготы (налоговые. — А.С.) составили почти 42,9 млрд. рублей. 90% из этой суммы предоставляется сегодня в трех территориях. Это налоги, которые должны были стать доходами многих регионов, но утекли через регистрацию компаний в тройке русских оффшоров. На первом месте стоит Мордовия, которая в 2002 году недополучила 21,2 млрд. рублей, затем идут Калмыкия — 10,2 млрд. и Чукотка — 9,4 млрд. То есть на три территории приходится 38,6 млрд. выпадающих доходов региональных бюджетов. Если тенденция этого года сохранится, то в общем за 2003 год компании уведут 60 млрд. рублей из местных бюджетов", — заявил в беседе с губернатором Чукотского округа Романом Абрамовичем министр финансов, вице-премьер правительства РФ Александр Кудрин ("Коммерсантъ-daily", 20 ноября 2003 года).
Как можно убедиться, все эти внутрироссийские "оффшоры" — Мордовия, Калмыкия и Чукотка — относятся к числу национально-территориальных (а вернее, национально-государственных) образований. Существенными налоговыми послаблениями по сравнению с областями и краями РФ пользовались и продолжают пользоваться практически все национально-территориальные (национально-государственные субъекты Федерации).
В "Докладе о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации. Год 1998", подготовленном под эгидой ООН, приводились такие данные по социально ориентированным расходам бюджетов "модельных" регионов: Псковская область — 57,1% от среднего по РФ, Москва — 225,3%, Краснодарский край — 58,4%, Новосибирская область — 86,7%, республика Саха (Якутия) — 302,4%. При этом доходы на душу населения были: Псковская область — 53,8% от среднего по РФ, Москва — 227,5%, Краснодарский край — 55,8%, Новосибирская область — 71,6%, республика Саха (Якутия) — 224,4%; а доля федеральных трансфертов в региональном бюджете составляла: для Псковской области — 36,3%, Москвы — 4,5%, Краснодарского края — 21,7%, Новосибирской области — 9,4%, республики Саха (Якутия) — 26,4%. То есть богатая Якутия получала из федерального Центра долю бюджета, сопоставимую с бедными "русскими" областями. В абсолютном измерении — в 3-4 раза больше. Но бюджетный дефицит республики достигал 32,3% по сравнению с 5,6% в Псковской области, 1,5% в Краснодарском крае и профицитом 3,6% у Москвы. Стоит напомнить, что республика Саха (Якутия) была выбрана именно как модельный, т.е. типичный регион, а параметры российского бюджета были и остаются инерционными, "от достигнутого".
Москва под управлением Ю.Лужкова также становится всё менее русским городом, а иноэтнические объединения, в том числе азербайджанские, чеченские и другие общины, получают всё больший контроль за всеми сферами жизни российской столицы. В частности, весьма показателен тот факт, что президент Адыгеи и тоже "единоросс" Хазрет Совмен, заверявший президента Путина 20 ноября в том, что "ситуация в Адыгее нормальная", с 2002 года хранит личные 9,5 млрд. рублей (свыше 320 млн. долларов) не где-нибудь, а именно в Банке Москвы. О последнем представителе "большой четверки" "Единой России", президенте Татарстана Минтимере Шаймиеве, в данном контексте просто излишне говорить.
В целом надо признать, что власти РФ на протяжении вот уже 12 лет продолжают советскую практику "преимущественного развития национальных республик" в отношении национально-территориальных (национально-государственных) образований, которая привела к уничтожению СССР. Тем самым они объективно способствуют развитию сепаратизма и расколу единства России. Эта политика, на переднем крае реализации которой сегодня находится партия "Единая Россия", получает полное понимание и поддержку со стороны глав данных образований и национальных "элит".
