Евгения Оксенюк - Деятельность Российского Общества Красного Креста в начале XX века (1903-1914)
Помимо лечебной, при Главном управлении в начале XX в. функционировало еще несколько комиссий, отвечавших за различные направления деятельности. В обязанности строительно-технической комиссии входило рассмотрение проектов и смет на приобретаемые и строившиеся здания, а также на перестройку уже имевшихся в собственности Красного Креста. К тому времени Общество обладало уже большим количеством недвижимости и постоянно увеличивало собственность в разных населенных пунктах империи, поскольку средства это уже позволяли. В начале XX в. Красный Крест превратился в разветвленную структуру с солидными счетами в банке и постоянными денежными поступлениями от жертвователей. Для Главного управления было важно показать, что средства, поступавшие от жертвователей, не тратились впустую, а до последнего рубля шли на дело помощи больным и раненым воинам. Исходя из последнего соображения, было создано несколько разных комиссий для контроля над распределением финансовых средств РОКК. Так, при Главном управлении функционировала бюджетная комиссия, формировавшая бюджет на следующий год, а отдельно от нее работала комиссия по рассмотрению смет местных учреждений Общества, получавших пособие на содержание от Главного управления, которая также составляла бюджет, но только для общин Красного Креста, находившихся на финансовом обеспечении управления. Разные комиссии отвечали за распределение пособий врачебно-санитарному персоналу, трудившемуся на Дальнем Востоке во время Русско-японской войны (1904–1905), семьям погибших там сестер милосердия и врачей, а также увечным воинским чинам и сестрам, которым полагалось пособие по состоянию здоровья и выслуге лет. Особое место отводилось ревизионной комиссии, устраивавшей регулярные проверки в общинах и лечебных учреждениях Красного Креста, а также занимавшейся рассмотрением и обработкой ежегодных отчетов местных учреждений Общества. Как неоднократно подчеркивалось, Главное управление очень заботилось о сохранении собственной репутации, поэтому ревизиям в общинах и комитетах придавалось большое значение. Следует упомянуть и о наградной комиссии, которая составляла списки членов Красного Креста и других лиц, особо отличившихся на поприще благотворительной деятельности или же оказавших активную поддержку Обществу, для последующего награждения их знаками отличия РОКК[112].
Основным новшеством в расширении деятельности Главного управления стал совет складов. После горького опыта Русско-японской войны Красным Крестом были сделаны определенные выводы о степени подготовки и скорости мобилизации Общества в случае начала военных действий. Тогда же было принято решение создать сеть складов с главным складом в Петербурге, чтобы в случае войны хотя бы в первое время не испытывать стеснения в снаряжении медицинских отрядов, снабжении всем необходимым полевых госпиталей Красного Креста и в оказании помощи лечебным учреждениям военного ведомства. Совет складов был создан в 1906 г.: в его состав вошли лица, участвовавшие в организации снабжения Красного Креста на Дальнем Востоке во время Русско-японской войны[113]. На главном складе в Петербурге, для которого было специально приобретено большое здание, хранилось снаряжение для десяти госпиталей на 200 кроватей, шести подвижных лазаретов на 50 кроватей, оборудование для четырех военно-санитарных поездов на 500 человек (каждый с кухнями и перевязочными) и для десяти питательных пунктов, пять из которых было рассчитано на 1 000 человек в день, а пять – на 500 человек.
Итак, Российское Общество Красного Креста по уставу обладало четкой и простой структурой, призванной облегчить управление и обеспечить прозрачность деятельности на любой ступени вертикали Общества. Схематически эта вертикаль выглядит следующим образом (см. схему 3):
Схема 3
Организация работы всех звеньев управленческой структуры должна была быть достаточно простой. Свобода деятельности согласно общим принципам Красного Креста, финансовая подотчетность перед более высокой инстанцией и общее подчинение всех учреждений Красного Креста Главному управлению – все это должно было обеспечить оптимальные условия для работы Общества. Однако значительное расширение сферы его деятельности и увеличение финансового фонда к нач. XX в. сделали данную структуру неспособной курировать все направления работы. Хотя основная схема управления оставалась прежней, на практике она стала значительно сложнее и неповоротливее. Не изменив организацию работы Общества, Главное управление создало сеть отдельных комиссий, обеспечивавших новые направления деятельности и напрямую ему подчинявшихся. Это привело к значительному усложнению системы организации РОКК и запутывало работу рядовых членов комитетов и общин. Так как не существовало новой схемы управления, эта деятельность регулировалась циркулярами и положениями Главного управления, а требования к строгой отчетности оставались прежними, поэтому в комитетах и общинах РОКК резко возросла бумажная работа, что также не добавляло четкости в функционировании Общества. Вышесказанному способствовали не только изменения на высшем уровне управления. Финансовое обеспечение позволило открывать при общинах сестер милосердия различные лечебные учреждения, что, в свою очередь, регулировалось определенными положениями и увеличивало нагрузку все тех же общин милосердия. Таким образом, к началу XX в. структура Красного Креста в реальности представляла собой неповоротливую бюрократическую систему, связи между уровнями которой не были досконально продуманы, что увеличивало неразбериху и усложняло работу на уровне местных учреждений. Это не осталось незамеченным в русском обществе: в отчете Красного Креста говорилось о том, что «часть прессы и известная часть общества… старались всячески подорвать в глазах населения авторитет Общества Красного Креста, выставляя его “бюрократическим” учреждением, неспособным вести большое общественное дело»[114].
Структура РОКК в нач. XX в. выглядела следующим образом (см. схему 4):
Схема 4
Однако и во время войны эта новая структура не сохранилась в прежнем виде. Русско-японская война стала первым серьезным испытанием для РОКК и первой возможностью развернуть деятельность в полную силу, использовать все ресурсы, которые до этого являлись неприкосновенным запасом. С началом мобилизации, следуя уставу, Главное управление созывало общее собрание, на котором оговаривались основные моменты организации помощи на Дальнем Востоке. Затем управление формировало исполнительную комиссию, на все время войны становившуюся центром управления деятельностью Общества на театре военных действий и в тылу. Над исполнительной комиссией формировался наблюдательный комитет, в задачи которого входило «наблюдение за распоряжением… денежными суммами и иными пожертвованиями»[115], для чего он должен был «обозревать… делопроизводство, документы, отчетность, вещевые склады и всякого рода учреждения Общества Красного Креста… рассматривать отчеты исполнительной комиссии и главноуполномоченных, а также проекты всех инструкций… и давать предварительно утверждения этих отчетов и инструкций установленным порядком свое общее по ним заключение»[116]. Приняв во внимание, что район, в котором велись боевые действия, и его ближайший тыл занимали огромную территорию, а коммуникации были развиты крайне слабо, исполнительная комиссия решила разделить его на несколько областей, в которые назначались свои главноуполномоченные, несшие ответственность только перед комиссией[117].
В руководстве Красного Креста понимали, что будет весьма проблематичным руководить деятельностью Общества на территории Маньчжурии из Петербурга, поэтому было решено выбрать центр, координировавший деятельность РОКК через главноуполномоченных. В нем должны были находиться канцелярия и склады, туда должны были поступать телеграммы как из Главного управления, так и с мест. Для этой цели был выбран г. Харбин, являвшийся основным железнодорожным узлом в Маньчжурии, – связующим звеном не только с Европейской Россией, но и с крепостью Порт-Артур, которая имела огромное значение для защиты от нападения с моря[118]. После того как главнокомандующим русской армией генералом А. Н. Куропаткиным было принято решение о разделении армии на три части, для исполнительной комиссии Общества «оказалось необходимым обособить в отдельные группы и все учреждения Красного Креста»[119]. Так, помимо главноуполномоченных по районам, появились уполномоченные по каждой из армий, которые были подотчетны главноуполномоченным и являлись их помощниками, – они занимались оптимальным распределением лазаретов и отрядов РОКК по линии расположения «подопечной» армии, на них возлагалось «общее направление и руководство деятельностью всех общественных организаций на театре войны… при условии предоставления им внутренней самостоятельности и свободного распоряжения своими средствами»[120]. Князь Б. А. Васильчиков, который, помимо северо-восточного района, заведовал эвакуацией, составил «Наказ по организации Российского Общества Красного Креста на Дальнем Востоке». «Согласно Наказу, заведывание лечебными и другими учреждениями Красного Креста было распределено между семью помощниками главноуполномоченных… по отдельным отраслям и роду их деятельности»[121], а также по территориальному признаку. Деятельность РОКК расширялась с каждым днем – соответственно, его управление разветвлялось и обрастало новыми отделениями. Так, уже в марте 1905 г. «вся работа управления по роду дел была распределена между отделениями:
