Екатерина II - Наказ Комиссии о сочинении Проекта Нового Уложения.
577. 2). Соблюденïемъ внутенняго порядка , спокойства и безопасности всякаго особенно и всѣхъ во обще ; содержанïемъ людей для отправленïя правосудïя , благочинïя и надзиранïя надъ разными установленïями служащими къ общей пользѣ.
578. 3). Предприятïями касающимися до пользы общей. Къ сему относится строенïе городовъ , дорогъ , дѣланïе каналовъ , то есть прокоповъ , чищенïе рѣкъ , учрежденïе училищъ , больницъ , и прочïе безчисленные предлоги , коихъ въ подробности здѣсь описывать краткость сего сочиненïя не дозволяетъ.
579. 4). Благопристойность требуетъ , чтобъ довольство и великолѣпïе окружали престолъ , аки источникъ благоденствïя обществу , отъ котораго истекаютъ награжденïя , ободренïя и милости. На все сïе расходы нужны и полезны.
580. Сдѣлавъ краткое описанïе государственнымъ издержкамъ , надлежитъ говорить о доходахъ государственныхъ , и о тѣхъ средствахъ , которыми тѣ сборы сдѣлать можно сносными.
581. Подати суть , какъ выше показано , дань , которую каждый гражданинъ платитъ для сохраненïя своего собственнаго благосостоянïя , спокойствïя , жизни и имѣнïя.
582. Но 1) на какïе предлоги налагать подати ?
583. 2) Какъ ихъ учинить легчайшими для народа ?
584. 3) Какъ уменьшить издержки при сборахъ ?
585. 4) Какъ сдѣлать доходы вѣрными ?
586. 5) Какъ оными управлять ?
587. Сïи вопросы суть тѣ , которые рѣшить весьма нужно , хотя весьма трудно.
588. На 1). Считаютъ пять предлоговъ , на которые обыкновенно дѣлается накладка : а) лица , в) имѣнïя , г) произростѣнïя домашнïя употребляемыя людьми , д) товары отвозные и привозные , е) дѣйствïя.
589. На 2). Легчайшими подати почитаютъ тѣ , кои суть добровольны и отъ принужденïя отдѣляемы , которыя болѣе касаются до всѣхъ во обще государственныхъ жителей , и умножаются по мѣрѣ роскоши всякаго.
590. Но дабы елико возможно сдѣлать накладки подданнымъ не столь чувствительными , надлежитъ при томъ хранить всегдашнимъ правиломъ , чтобъ во всѣхъ случаяхъ избѣгать монополïи , то есть не давать , исключая всѣхъ прочихъ , одному промышлять тѣмъ или другимъ.
591. На 3). Уменьшенïе издержекъ при сборахъ требуетъ подробнаго разсужденïя о мѣлочахъ , и о выключенïи изъ числа оныхъ всего того , что иногда причиняетъ издержки ненужныя.
592. На 4). Чемъ народъ будетъ достаточнѣе , тѣмъ будетъ въ состоянïи платить вѣрнѣе.
593. Можно здѣсь упомянуть , что во обще есть подати , кои по естеству своему подвержены многимъ трудностямъ и нѣкоторымъ неудобствамъ , для отвращенïя коихъ способы найти должно ; другïя , кои за исключенïемъ издержекъ при оныхъ употребляемыхъ суть весьма маловажны.
594. Также подлежитъ и то испытанïю , отъ чего въ иныхъ мѣстахъ бываютъ недоимки ?
595. Отъ того ли , что тамъ меньше обращается денегъ , нежели въ другихъ мѣстахъ ?
596. Или отъ того , что тягостенъ дѣлается отвозъ избытковъ ?
597. Что искуствъ и рукодѣлïй тамъ еще довольно не находится ?
598. Или что народу тамъ мало средствъ къ обогащенïю себя ?
599. Или то отъ лѣни , либо отъ излишняго противу другихъ удрученïя происходитъ ?
600. Слѣдуетъ на 5) говорить о государственномъ сборовъ управленïи или економïи , что инако камернымъ называется правленïемъ. Но МЫ все сïе разумѣемъ под именемъ государственнаго строительства.
601. Показано выше , что считаютъ пять предлоговъ доходамъ. Но налоги въ государствѣ суть какъ парусы на кораблѣ , для безопаснаго оному надежнымъ путемъ теченïя и приведенïя къ намѣреваемому пристанищу , а не для обремененïя , безпрестаннаго по морю плаванïя , и на конецъ для гибельнаго въ пучинѣ погруженïя.
602. Кто о строительствѣ по деньгамъ разсуждаетъ , тотъ видитъ только окончательный онаго исходъ , а начальныхъ основанïй не понимаетъ. Но разсматривающïй прилѣжно всѣ дѣла сего околичности , и вникающïй въ самый нутръ онаго , сыщетъ и начальное основанïе и предмѣтъ и средства дѣйствïй самонужнѣйшихъ для государства.
603. Какïяжъ начальныя основанïя крѣпостïю своею содержащïя сïе строительство ? Не иныя подлинно какъ люди.
604. Отсюду слѣдуетъ , что настоитъ нужда 1) ободрить размноженïе народа , чтобъ великое число людей была въ государствѣ ;
605. 2) Употребить оныхъ въ пользу , сколько къ чему довольно по количеству людей и пространству земель ; способствовать и вспомоществовать разнымъ искуствамъ и званïямъ по мѣрѣ различныхъ степеней надобности ихъ и пользы.
606. Здѣсь земледѣлïе само собою занимаетъ первое мѣсто ; ибо оно одно питая людей , можетъ ихъ привести въ такое состоянïе , чтобъ у нихъ и все прочее было. Безъ земледѣлïя не будетъ первыхъ веществъ на потребу рукодѣлïямъ и ремесламъ.
607. Должность строительства есть найти средства ободрить владѣтелей , 1) чтобъ они пользовались добротою земель всякаго рода , какое бы ихъ употребленïе ни было , и какïя бы произведенïя оныя ни приносили ; 2) чтобъ старались о растѣнïи и размноженïи плодовъ , лѣсовъ , деревъ и всѣхъ прочихъ растѣнïй поверьхность земли покрывающихъ ; 3) чтобъ распложали животныхъ всякаго рода и всякаго вида ползущихъ по землѣ и парящихъ по воздуху , которыя служатъ къ удобренïю земли , и которымъ она взаимно даетъ пищу ; 4) чтобъ въ пользу свою употребляли металлы или крушцы , соли , камни и прочïе минералы внутрь земли крыющïеся , и трудами нашими изъ недръ ея извлекаемые ; 5). также и рыбы , и во обще все , что ни находится въ водахъ.
608. Вотъ основанïе и корень торговли ! Чрезъ торговлю всѣ сïи вещи приходятъ во обращенïе внутри государства , или отвозятся въ чужïя страны.
609. Внутренняя торговля собственно не можетъ торговлею назваться ; она не что иное есть , какъ простое круговое обращенïе.
610. Прямая торговля есть та , посредствомъ которыя государство достаетъ себѣ изъ чужихъ земель нужныя вещи , коихъ у себя не имѣетъ , а лишнïя свои внѣ предѣловъ отсылаетъ.
611. Но вывозъ и привозъ товаровъ подлежатъ различнымъ законамъ по различïю ихъ предлога.
612. Внѣшняя торговля не всегда бываетъ одинакая.
613. Торговля хорошо учрежденная , и рачительно отправляемая , все животворитъ , все поддерживаетъ. Если она внѣшняя и балансъ , то есть перевѣсъ оныя для насъ выгоденъ ; если же внутренняя , и круговое обращенïе ни какихъ препятствïй и узъ ея утѣсняющихъ не находитъ ; то въ обоихъ случаяхъ необходимо должна принести всеобщее и постоянное изобилïе народу.
614. Отъ чего родятся богатства : которыя суть 1) естественныя или приобрѣтенныя ;
615. 2) Существенныя или мысленныя.
616. Въ числѣ естественныхъ богатствъ можно класть природный умъ жителей , который получивъ просвѣщенïе , и будучи ревностïю поощренъ и возвышенъ , можетъ простертися далече , и великими своими успѣхами принесть пользу государству и частнымъ людямъ не малую.
617. Земли прилѣжно испытанныя , и рачительно обработанныя , подаютъ богатую жатву и обильный достатокъ всякихъ вещей нужныхъ , полезныхъ и приятныхъ.
618. Богатства приобрѣтенныя суть тѣ , которыя происходятъ отъ раченïя и прилѣжности господствующей въ ремеслахъ , рукодѣлïяхъ , художествахъ и наукахъ.
619. Ободренïе много вспомоществуетъ дальнѣйшему и совершеннѣйшему знанïю и произвожденïю оныхъ.
620. За приобрѣтенное богатство еще надлежитъ почитать , внутри удобность водянаго ход по прокопаннымъ нарочно для того рвамъ , въ мѣстахъ къ судовому ходу безъ того не способныхъ , извнѣ распространенïе морской торговли , приращенïе сухопутной , облегченïе и безопасность оныя построенïемъ , возстановленïемъ , содержанïемъ въ хорошемъ состоянïи , и прочностïю большихъ дорогъ , мостовъ и плотинъ.
621. Число вещей сюда принадлежащихъ толь велико , что здѣсь главнѣйшïя только изъ нихъ означаются ; да и тѣ еще всегда по нуждамъ и разнымъ видамъ подвергаются перемѣнѣ. Однакожъ довольно сего , чтобъ дать понятïе о томъ , что МЫ подъ именемъ государственнаго строительства разумѣемъ. Прочее оставляется разсужденïю тѣхъ , кои къ исполненïю сей важной части приступятъ , чтобы во глубину оныя вникнули.
622. Богатства въ государствѣ суть еще иныя существенныя , иныя мысленныя.
623. Существенныя суть или недвижимыя или движимыя.
624. Оныя принадлежатъ либо Государю , либо частному человѣку.
625. Богатства Государевы суть , или просто владѣльческïя , по елику нѣкоторыя извѣстныя земли , или вещи ему какъ частному нѣкоему помѣщику и господину принадлежатъ ; или какъ богатства Самодержца , владычествующаго по сему Богомъ данному званïю надо всемъ тѣмъ , что общенародную казну составляетъ.
626. Частныхъ людей богатства суть тѣ , коими они владѣютъ какъ граждане , которыхъ имѣнïя суть основанïемъ существенныхъ государства богатствъ двумя способами : 1. произведенïями всякаго рода , вступающими отъ нихъ въ торговлю и въ круговое обращенïе ; 2. налогами , которые частный человѣкъ уплатить инако не можетъ ; какъ посредствомъ сихъ же самихъ произведенïй.
