Юрий Болдырев - О бочках мёда и ложках дёгтя
Кстати, если вы думаете, что для работы Палаты этой площади хватает, то ошибаетесь. С приходом в 2000 году нового Председателя штаты были и в самом деле увеличены до тысячи человек, вследствие чего часть подразделений Палаты пришлось переместить в другие здания, не имеющие отношения к этой стройке века...
Но интересно и другое: чего удалось таким образом добиться Президенту и его Управлению делами? Судите сами. Начиная с середины 1997 года, как только возникал вопрос о том, что Счётная палата выявила что-то серьёзное в деятельности власти, наши независимые средства массовой информации тут же как по команде начинали публиковать статьи о "кудрявой" жизни работников Счётной палаты, демонстрировать строящееся или затем уже построенное шикарное здание, недёшево обошедшееся налогоплательщикам, причём в обход бюджета. То есть возможность хотя бы частичной нейтрализации информации Счётной палаты путём её дискредитации - была обеспечена.
Но если бы всё ограничивалось лишь этим - не беда. Ситуация, естественно, оказалась значительно хуже. Так, в своём содокладе к годовому отчёту Счётной палаты за 1997 год, который я вынужден был оформить письменно и направить в палаты нашего Парламента, мне пришлось специально остановится на необходимости более пристального внимания к контролю, в частности, за Управлением делами Президента. Как можно догадаться, тому были основания...
То есть строительство нам такого здания и таким методом, так или иначе, но хотя бы частично своей цели все же достигло.
Хотя это, понятно, был далеко не единственный метод воздействия. Какими были другие? Такой пример: как вы думаете, аудитор, курировавший какую сферу, приватизировал госдачу в дачном посёлке Управления делами Президента "Успенское" на Рублёво-Успенском шоссе? Если вы заподозрили, что это именно тот, кто проверял Управление делами Президента - вы не ошиблись.
Но почему же все независимые средства массовой информации дружно не возмутились такой явной, скажем мягко, некорректностью?
А потому, что ещё до повсеместного внедрения "вертикали" у нас была изобретена "крыша". И "крыша" эта, по большому счету, - у всех (включая независимые СМИ) одна.
...Идёт пресс-конференция Счётной палаты. Журналист одного очень независимого и либерального издания задаёт аудитору А.Кушнарю (тому самому, что приватизировал госдачу) вопрос: выявлено ли что-то серьёзное в ходе закончившейся недавно проверки Управления делами Президента? И получает от аудитора ответ, что ничего серьёзного не выявлено. Тут уже приходится вмешаться мне и обратить внимание присутствующих журналистов на то, что эта оценка (что не выявлено ничего "серьёзного") - оценка субъективная, мнение конкретного аудитора. Но есть утверждённый Коллегией Счётной палаты официальный отчёт, в котором зафиксированы следующие факты - перечисляю очевидный криминал, данные о котором направлены в Генеральную прокуратуру. Как вы думаете, уважаемый читатель, что появилось затем в этой газете? Правильно - ответ аудитора Кушнаря, да ещё и с заголовком типа "В Управлении делами Президента нарушений нет". И ничего более. И как вы, уважаемый читатель, думаете, почему? Может быть, потому, что главный редактор этого совершенно независимого ( находящегося, как они сами выражаются, "над схваткой") издания, с такими, может быть, вы замечали, очень грустными глазами (его частенько можно увидеть в различных телепередачах), арендовал у Управления делами Президента госдачу? И как выяснилось - отнюдь не по коммерческим расценкам...
Вот так. Все совсем просто. И глаза такие - грустные-грустные. И взгляд одновременно такой - честный-честный. Вот такой тёплый и уютный (с добротной крышей) театр марионеток...
НОВЫЕ ВРЕМЕНА - НОВЫЕ НРАВЫ
...Конечно, и создание в 1995 году Счётной палаты, и постепенное взятие ею под реальный контроль основных действий власти, связанных с бюджетными средствами и иными материальными ресурсами, упорядочение процесса разработки и принятия бюдже-тов, а также отчётности об их исполнении свою роль в хоть каком-то ограничении вакханалии власти в отношении государственных ресурсов сыграли, во всяком случае, в её самом явном и откровенном виде. Но, тем не менее, прямые нарушения закона, перефинансирование одних статей и недофинансирование других продолжалось и все последующие годы. И все так же абсолютно безнаказанно.
Но, как известно, иные времена - иные нравы. И 2001 год в этом смысле стал для бюджетного процесса весьма новаторским. В частности, в законе о федеральном бюджете на 2001 год появилась одна небольшая, но очень существенная текстовая статья, о которой мы говорили выше (см. "Возвращение к монаршей милости"). С учётом важности вопроса, повторю.
Во внесённом Правительством в Думу проекте закона она значилась под номером 108 и была сформулирована весьма откровенно: устанавливалось, что Правительство вправе предоставлять безвозмездные и даже безвозвратные дотации и субсидии предприятиям и организациям всех форм собственности. То есть, если раньше Счётная палата проводила проверки и выявляла незаконное направление и использование Правительством бюджетных средств, то теперь необходимость в каких-либо махинациях, подобных выявлявшимся Счётной палатой ранее, вообще отпала. Появилась вполне легальная возможность брать бюджетные деньги и раскладывать их по карманам. Причём, хватать за руку бесполезно - все строго в соответствии с законом. И, несмотря на то, что мы своевременно обратили внимание парламентариев на такие беспрецедентные новации, тем не менее, в окончательном тексте закона эта статья оказалась сохранена - под номером сто тринадцать. При этом явно бросавшиеся в глаза излишки цинизма (прямое указание на предполагаемую безвозмездность и безвозвратность дотаций и субсидий) из формулировки изъяли, но суть осталась прежней - дотации и субсидии и без таких пояснений по определению могут быть, в том числе, и безвозвратными...
Помните выше мы уже заметили, что наши законы теперь совершенствуются в направлении легализации беззакония (см. "Главное направление совершенствования законодательства..." в главе "Не мышонок, не лягушка..."). Не яркий ли это пример, подтверждающий тенденцию?
Сколько средств в 2001 году прошло по этой статье и в каких направлениях - мне неизвестно, так как в Счётной палате я больше не работаю. Конечно, в другой стране, чтобы получить такую информацию, вовсе не обязательно быть заместителем председателя Счётной платы - достаточно быть и просто любопытствующим гражданином. Но это, похоже, не про нас. Не зря же Президент на встрече с Коллегией Счётной палаты, члены которой формально юридически от него абсолютно независимы, тем не менее, рискнул высказать "пожелание" о том, чтобы публичности в работе Счётной палаты было поменьше..., что и было тут же про-транслировано телевидением на всю страну.
Но беда даже не в том, что глава государства, являющийся у нас и фактическим главой исполнительной власти, хотел бы, чтобы "мусор из дома не выносился" - это естественное желание любой исполнительной власти в любой стране. Хуже, что он позволил себе выразить такое пожелание публично. И уж совсем беда: вся "демократическая общественность" это как-будто бы даже и не заметила...
Кстати, чуть не забыл в конце предыдущей главки задать вопрос для самопроверки. Но не беда - он вполне актуален и здесь. Итак, в новых условиях диктатуры закона произошло существенное обновление многих органов государственной власти. Не исключение и Счётная палата, в которой сменилось более половины Коллегии. Как вы думаете, уважаемый читатель, упомянутый выше (в предыдущей главке) аудитор А.Куш-нарь, на результаты проверок которого мне пришлось трижды (!) заявлять особые мнения, оказался в числе тех, кого заменили, или среди тех, кого оставили - для дальнейшего укрепления законности?
Часть 7. ВРЕМЯ ЛИ ПЛАТИТЬ НАЛОГИ?
(наша налоговая система и налоговая политика)
Может быть, уважаемый читатель замечал, как многие политики, когда говорят о несовершенстве нашего экономического механизма и о вытекающих из этого проблемах экономического развития, прежде всего обращают внимание на непомерное налоговое бремя. Ситуация в их изложении выглядит совсем просто: нехорошая власть дерёт с населения (и особенно с предпринимателей) слишком большие налоги, что позволяет бюрократии жить припеваючи, ни о чём всерьёз не задумываясь, а экономику душит и предпринимателям жить не даёт; а вот придём мы, снизим налоги - экономика поднимется и заживем...
Как только слышите подобную песню - можете быть абсолютно уверены, что перед вами просто жулик, так как здесь практически все либо просто неправда, либо далеко не вся правда.
Есть ли у нас проблема с системой налогообложения? Да, есть. Но она вовсе не в том, что налоги просто большие - они по совокупным объёмам примерно такие же, как, например, в западных странах. Может быть, проблема в другом - в слишком сложной системе налогообложения? Да, такая проблема тоже есть. Но только налоговая система Франции или США вовсе не проще. Может быть, проблема в том, что налоги не с того и не так берутся? Это уже ближе к истине. Но начнём по порядку.
