Юрий Болдырев - О бочках мёда и ложках дёгтя
Что ж, такую логику я понимаю. Более того, весьма и весьма подозреваю, что и теперь при наличии указания со стороны Президента и его администрации - исполнят, несмотря ни на какую "независимость" Центробанка. Но только тогда либо не надо вообще играть в эту "независимость", либо не надо ставить послушных исполнителей на должности, требующие независимости реальной. В первом случае - будем хотя бы точно знать, с кого за все спрашивать. Во втором - есть надежда на получение страной действительно надёжной собственной финансовой системы...
Конечно, с учётом того, что в период написания этой книги Председатель Центробанка сменился, данный пример и фигуру Геращенко как знаковую можно было бы уже из книги и исключить. Если бы не одно "но": если бы были основания считать, что В.Геращенко заменён на С.Игнатьева хотя бы в какой-то степни из тех соображений, которые изложены мною выше, а не просто с целью заменить относительно чужого, да ещё и пенсионного возраста, на более своего, на человека - как с гордостью говорит А.Чубайс - из "их команды" (Московские Новости N28 (1146) 2002 год). Ведь в иных сферах, будь то управление госсобственностью и естественными монополиями, средствами массовой информации и т.п., люди, дискредитировавшие себя своими действиями, тем не менее, продолжают вос-требоваться и работать весьма и весьма "творчески"... И потому нет оснований полагать, что после очередного дефолта Геращенко, или Дубинин, или кто-то подобный не могут быть вновь востребованы...
Соответственно, этот пример я оставил в книге вовсе не из желания кинуть камень вслед теперь уже бывшему Председателю Центробанка, имени которого мы ещё вынуждены будем коснуться в дальнейшем повествовании. Просто приведённый пример очень показателен. И если мы хотим, чтобы нашей валюте доверяли, необходимо, чтобы персоны, замешанные в операциях типа упомянутого обмена денежных купюр, в дальнейшем, независимо от их профессиональных и душевных качеств, тем не менее, к управлению именно финансовой сферой государства больше уже никогда не допускались. И более того, чтобы все знали, что тому или иному фигуранту серьёзного финансового скандала именно по этой причине, образно говоря, все дороги в системе госуправления закрыты.
Ещё раз хочу подчеркнуть, в данном случае речь идёт не о наказании виновных в чём-либо из соображений мести и справедливости (хотя соображений вполне оправданных для любого нормального общества), а о чисто экономической стороне вопроса: как сделать рубль надёжным и доверие к нему - весомым.
* * *
А что же с институциональными гарантиями - с тем, с чего логично было бы начинать, и с тем, что можно и нужно было бы сделать сравнительно быстро - есть ли хотя бы они?
Если верить нашим СМИ, можно составить о Центральном банке России некоторое весьма обнадёживающее представление: благодаря принятому в 1995 году закону о Центробанке наш главный банк страны стал современным, на мировом уровне Центробанком, независимым от правительства, соответствующим всем международным стандартам в организации своей деятельности; и работают в нём просто удивительно высокие профессионалы, истинные реформаторы, с лёгкостью отбивающие любые атаки и претензии неквалифицированных депутатов и других врагов финансового либерализма и экономических реформ...
Так ли это? И если так, то откуда же тогда берутся изредка пробивающиеся сквозь эти гимны и оды сведения об очередных финансовых скандалах и манипуляциях с участием ЦБ (история с "ФИМАКО" и прочее)? И главное: почему возникают "чёрные вторники" и "дефолты"? Есть ли гарантии, что подобное не повторится?
Глава 2 НЕ МЫШОНОК, НЕ ЛЯГУШКА, А НЕВЕДОМА ЗВЕРУШКА (что такое наш Центральный банк?)
"Жить - хорошо! А хорошо жить - ещё лучше!". Эти слова героев замечательной комедии Гайдая стали не только народной поговоркой, но и истинным девизом жизни целой плеяды наших государственных деятелей. Причём, именно в том, героев гайдаевской комедии понимании, чтобы именно нам было хорошо. И пустились наши борцы за лучшую жизнь в строительство не домиков в деревне, а целых бастионов жизни хорошей. Разумеется, за государственный счёт и, столь же разумеется, по возможности неприступных для всех прочих, до лучшей жизни ещё не доросших. Это, конечно, не вполне справедливо. Но если бы только несправедливостью в распределении благ дело ограничивалось - не столь страшно. Но ситуация хуже. Насколько хуже?
Попробуем разобраться, что же такое Центробанк России на самом деле - не с точки зрения хорошо оплачиваемой рекламы (красиво называемой PR), а с точки зрения буквы закона. Заодно, может быть, и увидим, откуда берутся средства на PR?
ЧУВСТВУЙТЕ СЕБЯ, КАК ХОЗЯИН
Начнём с простого и основополагающего. Центральный банк страны - это власть, или нет?
По сути, по праву издавать общеобязательные нормативные документы, по праву устанавливать правила и нормы, разрешать или запрещать - разумеется, власть. По Конституции денежная эмиссия осуществляются исключительно Центробанком (ст.75). А денежная эмиссия ведь - важнейшая функция государства. И далее: "Защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от ДРУГИХ органов государственной власти." То есть, и из текста Конституции (раз не просто органы, а именно ДРУГИЕ органы госвласти не могут вмешиваться в его деятельность) следует, что ЦБ - не что иное, как орган государственной власти.
Но в законе о Центральном банке сумели провести хитрую формулировку о нём как о неком внятно не классифицированном юридическом лице с особым статусом, которое не отвечает по долгам государства, а государство, соответственно, не отвечает по долгам своего ЦБ! Формулировку об "особом статусе" затем изъяли, но ничем более внятным не заменили.
Казалось бы, какая разница, если председателя ЦБ и назначает и снимает всё равно Государственная Дума по представлению Президента - ведь в этом случае он не сможет действовать вопреки их совокупной воле? Но на деле эта невнятность открыла необозримые возможности как для махинаций, так и для сокрытия информации о них.
Так в 1999-2000 гг. Счётная палата России (в том числе в связи с информацией об операциях Центробанка по переводу миллиардов долларов государственных средств через оффшорную компанию "Фимако" с уставным капиталом в несколько тысяч долларов) обратилась к ряду зарубежных стран с просьбой предоставить информацию об активах и операциях так называемых бывших "совзагранбанков" - коммерческих организаций, находившихся в собственности СССР, управление которыми было передано затем Центробанку России. И были получены разнообразные ответы, смысл которых в совокупности сводился к тому, что такая информация может предоставляться только собственнику, каковым является не Россия, а Центробанк России...
Помните из школьного курса истории средних веков: "Вассал моего вассала - не мой вассал". Так и здесь: по существу собственность - безусловно принадлежит России, а по хитрой норме закона - Центробанку. И без его согласия, получается, Россия получить какую-либо информацию о своей собственности не может.
Согласитесь, удобно: управлять чужим (государственным), да так, чтобы собственник ещё и был не вправе проконтролировать, что же там делается с его собственностью...
СЧАСТЬЕ В ЖИЗНИ - ЕСТЬ!
Дальше - больше. Если Центробанк - не орган госвласти, то вполне естественно ему и не быть подконтрольным и подотчётным обществу. Именно это и зафиксировано в законе. Конечно, так прямо не записано, записано наоборот - что подотчётен Думе. Но как подотчётен?
Центробанк обязан предоставлять Думе ежегодный отчёт. Но что делает с отчётом Дума? Лишь принимает к сведению. А что же ей ещё делать, если этот отчёт уже одобрен и утверждён в полном соответствии с законом ... самим Центробанком?
А что написано в этом отчёте - наверное, то, что интересует общество и его представителей-депутатов? Возможно, но зачем? Ведь структуру отчёта (точнее, структуру баланса банка - важнейшую составляющую отчёта) определяет не тот, перед кем отчитываются, а сам отчитывающийся - все тот же Центробанк. То есть: "Я вам покажу в отчёте все, но все - это лишь то, что сам захочу".
Ну ладно - скажет кто-нибудь уж совсем смиренный -пусть будет хотя бы что-то, но на понятном мне языке. Вот здесь, пожалуйста, язык действительно с виду кажется понятным - вроде бы все те же термины, что известны из принципов бухгалтерского учёта (введённых^ стране специальным законом) и правил бухгалтерского учёта (также введённых специальным законом). Только вот цифры почему-то, как говорят в бухгалтерии, "не пляшут". Почему же они "не пляшут"? Вам ответят: да потому, что вы читать не умеете! И верно, где же уметь, если правила бухгалтерского учёта в Центральном банке (читай - язык, на котором написан отчёт) - иные, нежели во всей стране? И устанавливаются эти правила бухгалтерского учёта в Центробанке (строго в соответствии с законом), как читатель, думаю, уже догадался - правильно - самим Центробанком.
