Анатолий Собчак - Жила-была коммунистическая партия
История российской монархии неотделима от истории России. Говоря о федеративном характере российского государства, о развитии федерализма в России, не нужно забывать, что еще совсем недавно, до июня 1990 года, РОССИЯ не только фактически, но и юридически не была ни государственным, ни федеративным образованием. Точнее, это была просто одна из административно-территориальных единиц Советского Союза, которая, как и все прочие – независимо от их официального наименования, – жила не по законам, а по соответствующим партийным постановлениям и правилам, кстати жила намного хуже, чем Прибалтика и Украина или Кавказ.
Лишь после того, как 12 июня 1990 года был провозглашен суверенитет Российской Федерации, возникла новая государственно-правовая ситуация, связанная с возрождением российской государственности. фактически Россия как самостоятельное государство стала функционировать только после подавления августовского путча 1991 года, когда структуры государственной власти России получили необходимый простор для самостоятельного решения как внутренних, так и внешних вопросов государственной жизни.
Становление новой российской государственности за прошедшие годы происходило в острейшей борьбе между двумя исторически сложившимися тенденциями. С одной стороны, тенденцией укрепления и развития унитарного централизованного государства, когда вся громадная Россия представляла собой единое пространство, управляемое из одного центра по одним рецептам. В период большевизма эта тенденция не только не исчезла, но, напротив, усилилась, так как коммунисты сумели осуществить печально знаменитый проект градоначальника города Глупова Угрюм-Бурчеева (одного из героев знаменитого русского сатирика Салтыкова-Щедрина) – ввести единомыслие на Руси. Они обеспечили единство не только в действиях всех государственных органов и чиновников, но и в мыслях всех граждан, а всех тех, кто такого единомыслия не принимал, объявляли, соответственно, инакомыслящими и подлежащими уничтожению, изгнанию или лечению в "психушках".
Естественной реакцией на тенденцию унитаризма, которая до сих пор не преодолена и достаточно сильна, является другая тенденция – сепаратизма, стремления противопоставить интересы мест, интересы отдельных регионов общегосударственным интересам, вплоть до отделения от России, вплоть до распада Российского государства. Достаточно вспомнить, как много до декабря 1993 года в российских и мировых средствах массовой информации писалось и говорилось о том, что Россию вот-вот постигнет судьба Советского Союза.
Этот процесс был остановлен принятием новой российской Конституции, которая заложила основы нормальных взаимоотношений между центром и регионами. Конечно, формирование этих отношений далеко не завершено и, как показал опыт чеченской войны, в нашем законодательстве и в деятельности федеральных структур власти остается немало вопросов, которые требуется решить, чтобы исключить из нашей жизни попытки силового решения вопросов национально-государственного устройства России.
Я хотел бы напомнить, что на декабрьском референдуме 1993 года кроме основного текста Конституции был одобрен и ряд переходных положений. Принятие этих положений означает провозглашение переходного периода в развитии российского государства, в том числе и в развитии его федеративной основы. Переходность этого периода означает и необходимость исправить допущенные ошибки, устранить те пробелы, которые обнаруживаются в нашем законодательстве, и выстроить нормальные взаимоотношения федеральной власти с субъектами Федерации.
До сих пор такой нормальной системы взаимоотношений, к сожалению, нет. Причина – в отсутствии четкого разграничения полномочий между федеральными и региональными структурами власти, так как новая российская Конституция заложила лишь основные принципы такого разграничения полномочий. Но если взять, например, предметы совместного ведения центра и регионов, к которым отнесено подавляющее большинство вопросов жизнедеятельности страны, то как раз в этих вопросах нет четкого разграничения, кто и за что отвечает, кто и какие решения может принимать. Это порождает множество проблем и конфликтов во взаимоотношениях центра и субъектов Федерации.
На мой взгляд, развитие российского федерализма должно происходить по двум направлениям: с одной стороны, становление и развитие федеральных структур власти и федерального законодательства, а с другой – укрепление и развитие субъектов Федерации, региональных структур власти, местного самоуправления, что должно выразиться в усилении начал самостоятельного решения этими органами и субъектами всей совокупности вопросов, отнесенных Конституцией к их ведению либо делегированных им федеральными структурами.
Оба этих направления должны развиваться только совместно, потому что всякое преувеличение того или другого ведет неизбежно к росту централизма, усилению унитарного начала либо, наоборот, к сепаратизму, угрожающему распадом российской государственности. Хочу напомнить об известной формуле, выдвинутой М. Горбачевым в 1989 году применительно к Советскому Союзу: сильный центр – сильные республики.
В этой формуле на первое место следовало поставить не центр, а республики, а взаимоотношения между республиками и центром решать в плоскости не силы, а распределения полномочий, самостоятельного решения своих проблем республиками и т. д. Процветающие республики – сильный центр – такое наполнение этой формулы более отвечало бы интересам как республик, так и центра. Наверное, не было бы столь печального исхода как для Горбачева, так и для СССР, если бы эта простая истина была понята первым и последним Президентом Великой Державы.
Все это сохраняет свое значение и для России, хотя она является более органичным образованием, чем Советский Союз. Среди главных проблем и опасностей, которые возникают на пути становления федерализма в России, я бы назвал три: первая – инерция все и вся решать по указаниям из Москвы, все делать с оглядкой на Москву, как это происходило последние семьдесят пять лет, т. е. сохраняющееся наследие унитарной (имперской) государственности; вторая – умножение числа федеральных органов власти в центре и в регионах, что создает новые препятствия процессу децентрализации власти, без чего федерального государства быть не может; третья – определение финансовой базы деятельности федеральных структур и регионов в законодательстве, которое принимается на уровне Федерации или ее субъектами.
Инерция унитаризма проявляется повсюду: от Президента, разрешающего или не разрешающего проводить выборы глав администраций в регионах, хотя в Конституции закреплен принцип их выборности, до любой федеральной структуры, стремящейся узурпировать права субъектов Федерации и по любому поводу заставить их получать разрешение или согласование на те или иные действия по вопросам, находящимся в -совместной компетенции центра и регионов. Примеров тому множество практически во всех сферах деятельности. Выпустить муниципальный заем, организовать денежно-вещевую лотерею, выдать лицензию на торговлю антиквариатом, установить размер штрафа за нарушение правил уличного движения или парковки автомобиля и т. д. и т. п.- на все это нужно получить разрешение либо правительства, либо других федеральных структур.
