Александр Андреев - Реформаторы во главе Державы
«Необходимо, чтобы государство имело голову, то есть лидера, в котором нация могла бы видеть без всяких колебаний человека, воплощающего в себя ее сущность и гарантирующего ее судьбу. Также необходимо, чтобы исполнительная власть, предназначенная служить только сообществу, должна происходить не от парламента, а назначаться главой государства, ибо парламент объединяет лишь делегации отдельных интересов. Эти условия означают, что глава государства не должен быть назначен какой-либо партией, – он должен быть назначен народом, он должен иметь право консультироваться со страной либо путем референдума, либо путем избрания ассамблеей, он должен иметь мандат для обеспечения, в случае опасности, целостности и независимости Франции. Во всех других случаях правительство и парламент должны сотрудничать. Парламент может контролировать деятельность правительства и даже отказать ему в вотуме доверия.
Исполнительная власть должна исходить от главы государства, поставленного над партиями и избранного расширенной коллегией. Глава государства должен обеспечивать общие интересы и подбирать людей для определения ориентации, которая не будет зависеть от парламента. Ему должно принадлежать право назначать министров и прежде всего премьер-министра, который будет руководить политикой и работой правительства. Глава государства будет располагать правом публиковать законы и принимать декреты. Он будет председательствовать на заседании Совета Министров и здесь осуществлять влияние нации. Он будет служить арбитром, стоящим над политическими случайностями, и будет либо через правительство, либо в момент большого смятения приглашать страну высказать свое мнение, свое суверенное решение путем выборов. Главе государства должно принадлежать право, в случае опасности, быть гарантом национальной независимости и договоров, заключенных Францией».
Де Голль позже не употреблял термин «толпа» – «более, чем когда либо я должен опираться скорее на народ, чем на элиту, которая старалась втесаться между мной и народом». Он хотел разговаривать с народом напрямую, без посредников – политических партий:
«Мои заявления не оставляли никакого сомнения в решимости вернуть слово народу, как только события позволят ему голосовать. Для меня разделение властей, авторитет главы государства, который един, когда речь идет о его судьбе и его институтов, особенно в такой стране, как наша, все это является необходимой базой демократии».
Де Голль создает Институт административной национальной школы, Институт политических исследований. Генерал назвал свою систему управления «новой демократией», не раз высказываясь о пороках многопартийной системы:
«К фракционному характеру партий, обрекающему их на бессилие, прибавляется их собственная деградация. Она пока скрывается за фразеологией. Однако доктринальная страсть, которая когда-то была источником, привлекательностью, величием партий, в эпоху материализма, индифирентного к идеалам, не смогла остаться не тронутой. Не будучи больше инспирированными ни принципами, ни приверженцами, не найдя поддержки в этой области, они неизбежно идут к сокращению своих рядов и каждая из них становится всего лишь представителем категории интересов.
Если бы власть снова попала бы в их руки, тогда было бы ясно, что их руководители, депутаты, активисты превратились бы в профессионалов, делающих карьеру в политике. Завоевание государственных должностей, влиятельных постов, административных мест приведет к поглощению партий, а их деятельность сведется по существу к тому, что они называют тактикой и которая на самом деле является всего лишь практикой компромиссов. Поскольку каждая из них находится в меньшинстве, они обречены на то, чтобы придя к власти, делить командные посты со своими соперниками, но подобная расстановка оппозиционных групп и деятелей внутри правительства может привести только к бессилию власти».
Уже с 1946 года Шарль де Голль говорил, что глава государства должен избираться народом напрямую, без коллегии выборщиков. Генерал считал, что французский парламент должен состоять из Национального собрания, избираемого прямо народом, и Верхней палаты, избираемой сверху. Парламент должен даже иметь ограниченную законодательную власть. Де Голль проводил в жизнь апологию главы государства – сильной личности, сосредоточившего в своих руках всю полноту власти. Для того, чтобы это произошло, необходимо было создать мощные и надежные институты власти, основывающие свою деятельность на конституции.
28 сентября 1958 года всенародный референдум французского народа принял конституцию, установившую президентский режим правления в государстве. «За» – проголосовали 18 миллионов французов, «против» – 4 миллиона. Народу надоели «игры под ковром» многочисленных политических партий, лишавших страну стабильности, не решавших главных государственных проблем – развития финансовой системы, увеличения внешней торговли, ликвидации внешнего государственного долга.
Конституция объявляла Францию унитарной, светской, демократической и социальной республикой, обеспечивавшей равенство всех граждан перед законом без различия происхождения, расы и религии.
Принцип Французской Республики – «правительство народа, от народа и для народа», которому принадлежит национальный суверенитет. Девиз республики – «Свобода. Равенство. Братство». Конституция разрешает деятельность политических партий, свободно действующих, участвующих в выборах, уважающих принципы национального суверенитета и демократии.
Президент Французской Республики является гарантом Конституции, обеспечивает стабильное функционирование государства, гарантирует национальную независимость, территориальную целостность. Срок полномочий президента составляет семь лет.
До 1962 года президент Франции избирался коллегией выборщиков из 90000 членов парламента, генеральных советников и членов муниципальных советов от 90 французских департаментов и заморских территорий. Депутаты Национального собрания избирались народом на всеобщих и прямых выборах и считали себя «назначателями» президентов. С 1962 года президент Франции тоже избирается народом на всеобщих, прямых и тайных выборах. Никто не может оспаривать у него право быть действительным главой государства. Поста вице-президента де Голль вводить не стал.
Президент назначает и смещает премьер-министра и членов правительства – исполнительная власть подчиняется только главе государства, не парламенту, который лишен права формировать правительство. Внутренняя политическая стабильность Франции теперь была обеспечена.
