Александр Колпакиди - Дело Ханссена. «Кроты» в США
— Секретная служба США (United States Secret Service).
Из министерства энергетики:
— Разведка министерства энергетики.
Центральное разведывательное управление не входит в состав ни одного из американских министерств и подчинено непосредственно президенту США. Управление по борьбе с наркотиками в оперативном плане подчинено ФБР. Управление национальной разведки занимается аэрокосмической разведкой (в русскоязычной литературе часто встречаются такие его названия, как «Национальное бюро аэрокосмической разведки», «Национальное управление воздушно-космической разведки» и т. д.).
Как же организовано управление всем этим конгломератом спецслужб?
Основные направления практической деятельности Разведывательного сообщества определяются президентом США и Советом национальной безопасности (СНБ). Они утверждают все важнейшие тайные операции, проводимые спецслужбами, иногда выступают их инициаторами, следят за их реализацией.
Членами СНБ являются президент, вице-президент, государственный секретарь и министр обороны. СНБ вырабатывает рекомендации для президента по вопросам внутренней, внешней и оборонной политики, имеющим непосредственное отношение к национальной безопасности. Совет выступает от имени президента, являясь высшей руководящей инстанцией для всех служб внешней разведки и контрразведки в Соединенных Штатах.
Помимо СНБ при президенте США существуют два совещательных органа. Прежде всего, это Президентский консультативный совет по внешней разведке (ПКСВР), созданный 6 февраля 1956 года президентом Эйзенхауэром. Первоначально он был назван Советом консультантов по проблемам внешней разведки при президенте. Членами совета стали крупные специалисты в области экономики, международных отношений и разведки. Нынешнее наименование ПКСВР получил уже в 60-е годы во время президентства Джонсона.
Как известно, во второй половине 70-х годов, после ряда скандальных разоблачений и расследования, проведенного в сенате комиссией Черча, спецслужбы США подверглись гонениям. На этой волне президент Картер в мае 1977 года принял решение об упразднении ПКСВР. Вместо него в 1978 году был создан другой совещательный орган — Совет по надзору за разведкой, состоящий из трех членов, назначенных президентом, и призванный рассматривать все вопросы, связанные с соблюдением законности в деятельности американского Разведывательного сообщества.
При новом президенте США Рональде Рейгане американские «бойцы невидимого фронта» вздохнули свободнее. Постепенно снимая ограничения на деятельность спецслужб США, наложенные его предшественником, он восстановил и ПКСВР. Это произошло 20 октября 1981 года. Теперь членами консультативного совета стали 19 «видных граждан», приглашенных со стороны, а не из правительственных структур. Американский журналист Боб Вудварт позже охарактеризовал их как «надпартийную группу влиятельных старцев, перед которыми Белый дом чувствовал себя обязанным».
С тех пор оба совещательных органа — ПКСВР и Совет по надзору за разведкой — существуют параллельно, при этом председатель Совета по надзору одновременно является и членом ПКСВР. Члены ПКСВР работают на общественных началах, не получая за свою деятельность вознаграждения.
Непосредственное руководство и координация работы Разведывательного сообщества осуществляется директором центральной разведки. По своему статусу эту должность занимает директор ЦРУ, который считается главным советником президента и СНБ по всем вопросам разведдеятельности и тайных операций за рубежом. В функции директора центральной разведки входят подготовка на основе директив СНБ конкретных указаний разведывательным органам, руководство разработкой сводной программы их деятельности за рубежом, составление в соответствии с ней проекта бюджета Разведывательного сообщества в целом и распределение средств между входящими в него организациями.
Непосредственно при директоре центральной разведки действуют два органа — Штаб управления сообществом и Совет национальной разведки.
Штаб управления сообществом (Community Management Staff) создан в 1992 году вместо Штаба разведывательного сообщества (Intelligence Community Staff). Его задача — помочь директору центральной разведки в выполнении его руководящих и координирующих функций по отношению к Разведывательному сообществу. Штаб — независимая структура, которая не входит в состав ЦРУ. Возглавляющий его исполнительный директор подчиняется непосредственно директору центральной разведки.
Сотрудники штаба занимаются выработкой общих направлений разведывательной политики, координацией деятельности органов Разведывательного сообщества, обоснованием бюджетных запросов, а также подготовкой предложений по распределению между спецслужбами запросов потребителей развединформации. Персонал штаба насчитывает около 250 человек, а ежегодные расходы на его деятельность составляют примерно 25 млн долларов и финансируются по отдельной статье бюджета Разведывательного сообщества.
Совет национальной разведки (National Intelligence Council) является консультативным органом. Он возглавляется председателем и вице-председателем и состоит из так называемых офицеров национальной разведки — ведущих специалистов из числа как представителей всех входящих в Разведывательное сообщество организаций, так и неправительственных экспертов.
Институт офицеров национальной разведки был создан в 1973 году, а нынешнее название — Совет национальной разведки — получил в 1979 году. Каждый офицер национальной разведки, как правило, является узкопрофильным специалистом в какой-либо области (географический регион, конкретная военно-политическая или экономическая проблема и т. п.). В этом качестве он является советником директора центральной разведки в сфере своей компетенции. Кроме того, офицеры национальной разведки с одной стороны традиционно поддерживают тесный контакт с представителями высшего руководства США, а, с другой — проводят консультации в отдельных функциональных подразделениях Разведывательного сообщества, помогая им лучше удовлетворить запросы высокопоставленных потребителей разведывательной информации.
Как уже упоминалось, для того чтобы внести свежую струю в застоявшееся ведомственное болото, Совет национальной разведки, помимо профессиональных разведчиков, привлекает в свои ряды и неправительственных экспертов из научного мира и частных фирм.
При директоре центральной разведки существует также ряд межведомственных органов, в которые входят руководящие работники разведслужб. Таких разнообразных советов и комиссий существует больше десятка. Наиболее известные из них — Национальный совет по внешней разведке и Национальный центр контрразведки.
