Борис Соколов - 100 великих политиков
Неру оказался бессилен предотвратить резню и исход беженцев. В 1947–1948 годах прошла война между Индией и Пакистаном из-за Кашмира. В результате треть спорного штата оказалась под контролем Пакистана, а основная часть была включена в состав Индии. Неру категорически отверг требование Пакистана и ООН о проведении в Кашмире плебисцита, поскольку из-за резкого преобладания там мусульман его исход в пользу Пакистана был предрешен.
Тем не менее большинство индуистского населения доверяло ИНК. На выборах 1947 года соратники Неру завоевали 86 % всех мест в парламенте.
Неру удалось добиться присоединения к Индийскому Союзу почти всех индийских княжеств, 555 из 601. Возглавлявшие их магараджи получили государственные пенсии, судебный иммунитет и сохранили все свое движимое и недвижимое имущество. В крупнейшие княжества пришлось вводить индийские войска для подавления там аграрных беспорядков или движений за присоединение к Пакистану. В 1954 году к Индии были присоединены французские, а в 1962 году – португальские анклавы на побережье.
В январе 1950 года по инициативе Неру Индия была провозглашена светской и демократической республикой. Конституция Индии включала в себя гарантии основных демократических свобод и запрет дискриминации по признакам религии, национальности или касты. Система правления была президентско-парламентской, но основная власть принадлежала премьер-министру, избираемому парламентом. Парламент стал двухпалатным, состоявшим из народной палаты и совета штатов. 28 штатов получили широкую внутреннюю автономию, право на собственное законодательство и полицию, регулирование экономической деятельности. В дальнейшем число штатов возросло, так как было создано несколько новых штатов по национальному признаку. В ноябре 1956 года было создано 14 новых штатов и 6 союзных территорий. Все они, в отличие от старых штатов, были более или менее однородны в этническом отношении. Было введено всеобщее, прямое, равное и тайное голосование всех граждан, начиная с возраста в 21 год, и мажоритарная система представительства.
Во внутренней политике Неру стремился примирить все народы Индии и индуистов с мусульманами и сикхами, враждующие политические партии, а в экономике – принципы планирования и рыночной экономики. Он избегал радикальных решений, и ему удавалось сохранять единство правой, левой и центристской фракций Конгресса, сохраняя в своей политике баланс между ними.
Неру провозгласил курс на создание в Индии общества «социалистического образца», что означало преимущественное внимание развитию государственного сектора экономики, поддержку мелкого предпринимательства, стремление создать общенациональную систему социального страхования. На первых всеобщих выборах, проведенных в 1951–1952 годах, Конгресс получил 44,5 % голосов и более 74 % мест в народной палате.
В то же время Неру был сторонником укрепления государственного сектора экономики. В Резолюции о промышленной политике, которую Неру огласил в Учредительном собрании в апреле 1948 года, предусматривалось установить монополию государства в области производства вооружений, атомной энергии и железнодорожного транспорта. В ряде отраслей, в том числе самолетостроении и некоторых других видах машиностроения, нефтяной и угольной промышленности, черной металлургии, государство оставляло за собой исключительное право на строительство новых предприятий. 17 важнейших отраслей промышленности были объявлены объектом государственного регулирования. В 1948 году был национализирован Резервный банк Индии, а в 1949 году был установлен государственный контроль за деятельностью частных банков.
В 1950‑е годы Неру осуществил отмену прежних феодальных повинностей в аграрном секторе. Помещикам было запрещено сгонять арендаторов с земли. Были также ограничены размеры помещичьего землевладения. На вторых всеобщих выборах в 1957 году ИНК во главе с Неру вновь одержал победу, сохранив абсолютное большинство в парламенте. Количество поданных за ИНК голосов возросло до 48 %. Большинство Конгресса в парламенте упрочилось. На следующих выборах в 1962 году партия Неру потеряла 3 % голосов, но благодаря мажоритарной системе сохранила контроль над парламентом в Дели и правительствами большинства штатов.
Неру, пользовавшийся большим авторитетом во всем мире, стал одним из авторов политики неприсоединения к политическим блокам. Еще в 1948 году на съезде ИНК в Джайпуре были сформулированы основные принципы внешней политики Индии: антиколониализм, сохранение мира и нейтралитета, неучастие в военно-политических блоках. Одним из первых правительство Неру признало Китайскую Народную Республику, что, однако, не предотвратило острых пограничных конфликтов с Китаем из-за Тибета в 1959 и в 1962 годах. Неудачи индийской армии в начальной стадии конфликта 1962 года привели к нарастанию критики правительства Неру внутри страны и к отставке членов правительства, принадлежавших к левой фракции ИНК. Но Неру удалось сохранить единство партии.
Осенью 1949 года Неру посетил США. Этот визит способствовал установлению дружественных отношений, активному приходу в Индию американского капитала, развитию торгово-экономических связей. США видели в Индии противовес коммунистическому Китаю. В начале 1950‑х годов был подписан ряд соглашений США об экономической и технической помощи. Однако Неру отверг американское предложение о военной помощи в ходе индийско-китайского вооруженного конфликта 1962 года, предпочтя сохранить приверженность политике нейтралитета. В то же время он ясно очертил границы индийского нейтралитета: «Когда под угрозой находится свобода и справедливость, когда совершается агрессия, мы не можем быть и не будем нейтральными».
Он принимал экономическую помощь от СССР, но не стал советским союзником, а выступал за мирное сосуществование государств с различным общественным строем. В 1954 году он выдвинул пять принципов мирного сосуществования (панча шила), на основе которых год спустя возникло Движение неприсоединения. Эти принципы были впервые отражены в индийско-китайском соглашении о Тибете, по которому Индия признала включение этой территории в состав КНР. Принципы панча шила предусматривали: 1) взаимное уважение территориальной целостности и суверенитета; 2) взаимное ненападение; 3) невмешательство во внутренние дела друг друга; 4) соблюдение принципов равенства и взаимной выгоды сторон; 5) мирное сосуществование.
В 1955 году Неру нанес визит в Москву и сблизился с Советским Союзом, в котором видел мощный противовес Китаю. По мере нарастания советско-китайских противоречий советско-индийские отношения становились все более тесными, а уже после смерти Неру они фактически превратились в союзные. Неру умер 27 мая 1964 года в Дели от сердечного приступа. Согласно завещанию, его прах был развеян над священной рекой Джамной.
