Александр Забейворота - Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве
Привилегии и иммунитеты представителей государств-членов.
Согласно ст. 36 Соглашения представители государств-членов при исполнении официальных функций и во время следования к месту проведения организуемых Организацией в государствах-членах мероприятий пользуются следующими привилегиями и иммунитетами:
а) иммунитетом от личного ареста или задержания, а также от юрисдикции государства пребывания в отношении всех действий, которые могут быть совершены ими в этом качестве;
б) неприкосновенностью жилища;
в) освобождением сопровождаемого багажа и ручной клади от таможенного досмотра, если нет серьезных оснований предполагать, что они содержат предметы и иное имущество, не предназначенные для официального или личного пользования, или предметы и иное имущество, ввоз или вывоз которых запрещен или регулируется законодательством государства-члена. При необходимости досмотра такой досмотр должен производиться только в присутствии данного представителя государства-члена или его уполномоченного представителя;
г) освобождением от ограничений по иммиграции и от регистрации в качестве иностранцев.
Привилегии и иммунитеты, которыми пользуются представители государств-членов, предоставляются им не для личной выгоды, а для эффективного, независимого выполнения ими своих официальных функций в интересах Организации. Представители государств-членов не должны заниматься в государстве пребывания коммерческой, любой другой деятельностью в интересах личной выгоды или выгоды иных лиц, за исключением научной, творческой и преподавательской деятельности (ст. 37).
Помещения, занимаемые представителями государств-членов, предметы обстановки и другое имущество, а также транспортные средства, используемые ими для служебной необходимости, пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий (ст. 38). Документы представителей государств-членов неприкосновенны в любое время и независимо от носителей информации (ст. 39). Направляющее государство-член может отказаться от иммунитета своего представителя в том случае, когда, по его мнению, иммунитет препятствует осуществлению правосудия и отказ от иммунитета не наносит ущерба целям, в связи с которыми он был предоставлен (ст. 40).
§ 3. Органы и должностные лица ОДКБ
I. Уставные органы.
Уставные органы осуществляют политическое руководство и принимают решения по основным вопросам деятельности Организации. К ним относятся:
• Совет коллективной безопасности;
• Совет министров иностранных дел;
• Совет министров обороны;
• Комитет секретарей советов безопасности;
• Парламентская ассамблея;
• Постоянный совет ОДКБ.
1. Совет коллективной безопасности (СКБ, Совет).
СКБ является высшим органом Организации (ст. 13). Совет рассматривает принципиальные вопросы деятельности Организации и принимает решения, направленные на реализацию ее целей и задач, а также обеспечивает координацию и совместную деятельность государств-членов для реализации этих целей.
В состав Совета входят главы государств-членов. В его заседаниях могут принимать участие министры иностранных дел, министры обороны, секретари советов безопасности государств-членов, Генеральный секретарь Организации, Полномочные представители государств-членов при Организации и приглашенные лица. Совет имеет право создавать на постоянной или временной основе рабочие и вспомогательные органы Организации.
Председателем Совета является глава государства, на территории которого проходит очередная сессия Совета, если Совет не примет иного решения. Его права и обязанности сохраняются за ним на период до следующей очередной сессии Совета. Если Председатель не может выполнять свои функции, то на оставшийся период избирается новый Председатель.
В период между сессиями Совета вопросами координации взаимодействия государств-членов в реализации решений, принимаемых органами Организации, занимается Постоянный Совет при Организации[247]. Постоянный Совет состоит из Полномочных представителей, назначаемых государствами-членами в соответствии с их внутригосударственными процедурами.
Совет действует на основе Положения о Совете коллективной безопасности, утвержденного соответствующим решением[248]. Согласно Положению основными задачами Совета являются:
1. Определение стратегии, основных направлений и перспектив развития военно-политической интеграции в рамках Организации.
2. Координация и углубление взаимодействия государств-членов во внешнеполитической сфере, развитие сотрудничества с соответствующими международными организациями, отдельными государствами или группами государств, определение позиций Организации по важным региональным и международным вопросам.
3 Развитие и совершенствование системы коллективной безопасности и ее региональных структур.
4. Развитие и углубление сотрудничества в военно-политической, военной, военно-технической и других областях.
5. Определение основных направлений совместной борьбы против международного терроризма, экстремизма, незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, оружия, транснациональной организованной преступности, нелегальной миграции и других угроз безопасности.
6. Организация миротворческой деятельности государств-членов (п. 4 Положения).
Совет осуществляет следующие основные функции:
1. Рассматривает вопросы, определяющие деятельность Организации.
2. Проводит консультации с целью координации позиций государств-членов в случае возникновения угрозы безопасности, территориальной целостности и суверенитету одного или нескольких государств-членов, либо угрозы миру и международной безопасности.
3. Решает вопросы предоставления необходимой помощи, в том числе военной и военно-технической, государству-члену, подвергшемуся агрессии со стороны какого-либо государства или группы государств, а также со стороны сил международного терроризма.
4. Устанавливает и предпринимает меры для поддержания или восстановления мира и безопасности.
5. Принимает решения по ключевым вопросам военной и военно-технической политики.
6. Принимает решения по вопросам совершенствования правовой базы в области обороны, военного строительства и безопасности государств-членов.
7. Назначает и освобождает от занимаемой должности по представлению Совета министров иностранных дел Генерального секретаря Организации (далее – Генеральный секретарь).
8. Заслушивает ежегодные доклады Генерального секретаря о положении дел в Организации и ходе выполнения принятых решений.
9. Утверждает по представлению Генерального секретаря согласованные с Советом министров иностранных дел структуру и численность Секретариата Организации (далее – Секретариат), количество квотных должностей в Секретариате и их распределение между государствами-членами в соответствии с закрепленными за каждым государством квотами.
10. Принимает решения о приеме в Организацию новых государств-членов, о приостановлении участия государства-члена в деятельности органов Организации или о его исключении из Организации.
11. Принимает решения о предоставлении государству или международной организации статуса наблюдателя при Организации, а также решения о приостановлении или аннулировании предоставленного государству или международной организации статуса наблюдателя.
12. Утверждает положения о консультативных, исполнительных и рабочих органах Организации, Постоянном совете при Организации, Правила процедуры органов Организации и другие положения, определенные Уставом Организации.
13. Утверждает бюджет Организации на каждый бюджетный год и принимает отчет Секретариата о его исполнении.
14. Утверждает Положение о порядке формирования и исполнения бюджета Организации.
15. Утверждает символику Организации.
16. Выполняет другие функции, которые он сочтет необходимым принять на себя в целях обеспечения коллективной безопасности в соответствии с Уставом Организации (п. 5 Положения).
Организация деятельности Совета. Основной формой деятельности Совета являются сессии, которые проводятся поочередно в государствах-членах в порядке их наименований согласно русскому алфавиту по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Внеочередные сессии созываются по предложению не менее двух государств-членов. В сессиях Совета принимают участие члены Совета или лица, ими уполномоченные.
В сессиях могут принимать участие министры иностранных дел, министры обороны, секретари советов безопасности государств-членов, Генеральный секретарь, полномочные представители государств-членов при Организации и приглашенные лица.
