Алексей Милюков - Криминальная ситуация в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и меры борьбы с ней
Уголовный кодекс РСФСР, принятый в 1926 г., установил ответственность за самогоноварение и другие смежные с ним преступления в ст. 101–104.
Постановлениями ВЦИК и СНК РСФСР от 2 января 1928 г. «О мерах усиления борьбы с самогоноварением» и от 21 января 1928 г. «О дополнении и изменении постановления ВЦИК и СНК РСФСР "О мерах усиления борьбы с самогоноварением"» было воспрещено изготовление и хранение самогона хотя бы и без цели сбыта, сбыт самогона хотя бы и не в виде промысла, изготовление, хранение, ремонт и сбыт хотя бы и не в виде промысла аппаратов, специально служащих для изготовления самогона. За совершение этих действий устанавливалась ответственность в административном порядке в виде принудительных работ на срок до одного месяца или штрафа до 100 рублей.
Наряду с самогоноварением большую опасность представляло шинкарство (незаконное изготовление водки. – Авт.) (см. диаграмму 1).
Диаграмма 1
Количество случаев шинкарства, зарегистрированных в РСФСР в 1927–1928 гг.
В связи с этим следует упомянуть постановление СНК РСФСР «О мерах борьбы с шинкарством», которым предусматривалось привлечение к уголовной или административной ответственности лиц, занимающихся шинкарством.[70]
С целью установления единства законодательства об уголовной ответственности за изготовление и продажу самогона и усиления борьбы с этими преступлениями Президиум Верховного Совета СССР 7 апреля 1948 г. издал Указ «Об уголовной ответственности за изготовление и продажу самогона». Статья 1 этого Указа предусматривала ответственность за: 1) изготовление и хранение самогона с целью сбыта; 2) сбыт самогона; 3) изготовление и сбыт в виде промысла аппаратов, специально служащих для изготовления самогона. Наказание по ст. 1 Указа определялось в виде заключения в исправительно-трудовом лагере на срок от 6 до 7 лет с конфискацией всего или части имущества. Изготовление самогона без цели сбыта (ст. 2 Указа) каралось лишением свободы на срок от 1 до 2 лет с конфискацией самогона и орудий его изготовления.
8 мая 1961 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «Об усилении ответственности за самогоноварение и изготовление других спиртных напитков домашней выработки»,[71] по которому изготовление или хранение этих напитков, а также хранение аппаратов для их выработки без цели сбыта влекло наказание в виде лишения свободы на срок до одного года или штрафа до 30 руб. Изготовление же самогона и аппаратов для самогоноварения с целью сбыта, а также сбыт самогона наказываются лишением свободы на срок от одного года до трех лет с конфискацией имущества или без таковой. Устанавливается также ответственность лиц, приобретающих самогон. Они подвергаются в административном порядке штрафу до 50 руб. или же общественному обсуждению на общих собраниях рабочих, служащих, колхозников или в товарищеском суде.
В связи с принятием новых указов о борьбе с самогоноварением были изменены соответствующие статьи уголовных кодексов союзных республик.
16 мая 1985 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении борьбы с пьянством»,[72]7 мая 1985 г. – постановление Совета Министров СССР «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма, искоренению самогоноварения»,[73] Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 16 мая 1985 г. «О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма, искоренению самогоноварения»,[74] памятные для многих россиян. Эти нормативные документы внесли коренные изменения в сферу производства и потребления алкоголя. Данные меры предусматривали, в первую очередь, сокращение производства спиртного с 11–12 л до 3 л в год на душу населения; усиление борьбы с самогоноварением (в 1983 г. уровень самогоноварения составил 50–70 % от государственной продажи алкоголя[75]); осуществление социальной профилактики пьянства. В результате принятых мер в 1989 г. в стране реализовано водки на 37 млрд руб. меньше, чем в 1985 г.[76]
Однако наряду с положительными результатами получили развитие различные негативные социальные явления. Так, после 1985 г. в стране резко обострилась ситуация с самогоноварением. По оценочным данным, самогон составлял более двух пятых потребляемого в стране алкоголя.[77]
В 1986 г. в стране было зарегистрировано в 2,5 раза больше преступлений, связанных с самогоноварением, чем в 1985 г., и 158 тыс. человек были привлечены за самогоноварение к уголовной ответственности (в последующем ее сфера была ограничена и расширена административная ответственность с достаточно серьезными штрафными санкциями). В 1987 г. к ответственности – административной и уголовной – привлечено уже 397 тыс. самогонщиков. В 1988 г. тенденция сохранилась: за изготовление самогона привлечено к ответственности 427 тыс. человек. Только за 1985–1986 гг. изъято более миллиона самогонных аппаратов, уничтожено 4 млн л самогона. Еще такое же количество самогона уничтожено в 1987 и 1988 гг.[78]
В обстановке искусственного дефицита спиртных напитков (из-за большого сокращения мест продажи, появления очередей) возросло и потребление особо вредных для здоровья суррогатов спиртных напитков. Только в 1987 г. в результате потребления суррогатов погибло около 11 тыс. человек.[79] В 1995 г. от алкогольных отравлений умерло 55 тыс. человек, что втрое выше показателей 1991 г. и в 5 раз выше аналогичных показателей в 1987 г.[80]
Широкомасштабная антиалкогольная кампания 1985–1988 гг., направленная на ускоренную борьбу с пьянством, способствовала формированию ряда негативных явлений. Речь идет не только о промышленном характере самогоноварения, серьезно ограничившим возможности государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции. Кроме того, политика запретов и ограничений при сохранении у большинства населения потребности в алкоголе привела к потере поддержки антиалкогольных усилий государства со стороны общественности.[81]
В борьбе с правонарушениями, посягающими на государственную монополию производства и реализации алкоголя, основное место в рассматриваемый период занимали меры государственно-правового принуждения (гражданско-правовые, административно-правовые, уголовно-правовые).
Уголовно-правовые средства, так же как и административно-правовые, имели общепрофилактический и специальный характер воздействия на правонарушения, посягающие на антиалкогольное законодательство. В качестве специальных мер уголовный закон устанавливал ответственность: за нарушение правил торговли спиртными напитками; изготовление, сбыт, хранение самогона и других крепких спиртных напитков домашней выработки; изготовление и сбыт особо вредных для здоровья суррогатов; за спекуляцию спиртными напитками.[82]
Среди привлеченных к уголовной ответственности за самогоноварение до 80 % составляли лица, занимающиеся им без цели сбыта. Причем, как правило, лица преклонного возраста, пенсионеры, в основном женщины. К определенным негативным социальным последствиям приводила и сама избыточная криминализация значительного контингента лиц, впервые совершивших подобные деяния без цели сбыта. Здесь, безусловно, была необходима переориентация на наиболее опасный контингент – лиц, изготавливающих самогон с целью сбыта либо сбывающих его.[83]
С учетом этих обстоятельств Президиум Верховного Совета СССР Указом от 29 мая 1987 г. декриминализировал впервые совершенное самогоноварение без цели сбыта. Указом было установлено, что изготовление или хранение без цели сбыта самогона или других крепких спиртных напитков домашней выработки, а также изготовление или хранение без цели сбыта аппаратов для их выработки влекут наложение административного взыскания (ст. 1601 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях). Однако те же действия, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, влекли уже уголовную ответственность (ч. 1 ст. 158 УК РСФСР – норма с так называемой административной преюдицией). По ч. 2 ст. 158 УК ответственность наступала за действия, указанные в ч. 1 ст. 158, но совершенные лицом, ранее судимым за эти преступления. Часть 3 ст. 158 УК предусматривала ответственность за изготовление или хранение самогона с целью сбыта или самогонного аппарата с той же целью, а также сбыт этих предметов. Часть 4 ст. 158 УК – за действия, указанные в ч. 3 ст. 158, но совершенные повторно.
В 1993 г. из Уголовного кодекса были исключены нормы об ответственности за деяния, утратившие общественную опасность в новых экономических условиях. В частности, была исключена уголовная ответственность за изготовление и хранение крепких спиртных напитков домашней выработки без цели сбыта (ст. 158 УК).
