Эдуард Побегайло - Избранные труды
Необходимо, в частности, повысить уровень практики регистрации и разрешения заявлений граждан о причинении им побоев и легких телесных повреждений. Сотрудники дежурных частей нередко отказываются принимать такие заявления. В нарушение требования УПК РСФСР они в соответствующую книгу учета не заносятся, а потерпевшему разъясняется, что он может обратиться в народный суд в порядке частного обвинения, а также ему выдается направление на судебно-медицинское освидетельствование, о чем делается отметка в специальном журнале. В дальнейшем прохождение таких направлений не контролируется. Все это не способствует эффективности борьбы с преступлениями против личности.
В соответствии со ст. 110 УПК РСФСР в любом случае поступления заявления потерпевшего о причинении ему телесных повреждений либо побоев оно должно быть принято и в обязательном порядке зарегистрировано. В течение установленного законом срока с учетом результатов судебно-медицинского освидетельствования по этому заявлению выносится одно из следующих решений: а) о возбуждении уголовного дела, если выяснится, что причинены телесные повреждения более опасные, чем предусмотрено ст. 112 УК РСФСР; б) о непосредственной передаче материалов (заявления и акта судебно-медицинского освидетельствования) в порядке ст. 114 УПК РСФСР в народный суд, если причинены легкие телесные повреждения либо побои (см. п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 25 сентября 1979 г. «О практике рассмотрения судами жалоб и дел о преступлениях, предусмотренных ст. 112, ч. 1 ст. 130 и ст. 131 УК РСФСР»).
Следует подчеркнуть важность осуществления мероприятий по повышению правовой культуры сотрудников дежурных частей, знания ими основных уголовно-правовых и уголовно-процессуальных институтов. Указанным вопросам надо уделять особое внимание при проведении занятий по служебной подготовке. В ходе их важно отрабатывать соответствующие практические навыки путем проигрывания мероприятий, заложенных в специальных типовых планах и картотеках неотложных действий при поступлении заявления о преступлении, обучать сотрудников правильному разрешению проблемных уголовно-правовых ситуаций. Необходимо также совершенствовать организацию радио– и проводной связи дежурных частей.
Служба БХСС. На первый взгляд сфера деятельности аппаратов БХСС далека от рассматриваемых в данном пособии проблем. Однако и эта служба способна внести определенный вклад в предотвращение, пресечение и раскрытие тяжких насильственных преступлений. Речь прежде всего идет о ее возможностях в плане получения интересующей аппараты уголовного розыска оперативной информации о замышляемых, подготавливаемых и осуществляемых насильственных посягательствах, фактах изготовления оружия в производственных условиях, употребления наркотических и психотропных веществ, вовлечения несовершеннолетних в преступную и другую антиобщественную деятельность, сбыта различного рода имущества и ценностей, добытых противоправным путем, и т. д. Выявление лиц, живущих не по средствам и на нетрудовые доходы, также может вывести на опасных насильственных преступников. В поиске соответствующей информации используются специальные силы и средства аппаратов БХСС.
Возможности службы БХСС в данной сфере расширяются и в связи с некоторыми тенденциями современной насильственной преступности. Например, в последнее время отмечаются факты сращивания так называемой экономической и общеуголовной преступности, т. е. крупных расхитителей социалистической собственности, спекулянтов, взяточников с уголовными элементами (в том числе с опасными насильственными преступниками, рецидивистами и т. п.). Последние иногда используются расхитителями в качестве «телохранителей» либо для физических расправ с конкурентами и иными неугодными лицами.
Субъекты, представляющие оперативный интерес для службы БХСС, в отдельных случаях сами совершают тяжкие насильственные преступления при конфликтах с конкурентами, из чувства мести, с целью сокрытия криминальной деятельности, а также на почве антиобщественного образа жизни (злоупотребление алкоголем, половые эксцессы и пр.). Иногда они выступают и как потерпевшие. Все это предопределяет необходимость тесного взаимодействия аппаратов уголовного розыска и БХСС на данном направлении.
Служба охраны общественного порядка. В борьбе с тяжкими преступлениями против личности большое значение имеет обеспечение образцового порядка в общественных местах силами патрульно-постовой службы милиции (ППС).
Этому вопросу МВД СССР уделяет неослабное внимание. Однако состояние охраны общественного порядка еще не в полной мере отвечает требованиям постановления ЦК КПСС от 2 августа 1979 г. и постановления Верховного Совета СССР от 3 июля 1985 г. Основная причина заключается в недостаточно активной и наступательной деятельности органов внутренних дел, в особенности патрульно-постовой службы.
Так, нередко маршруты и дислокация постов определяются без учета особенностей оперативной обстановки. Не всегда обеспечивается необходимое маневрирование силами и средствами. Патрульно-постовые наряды иногда действуют разобщенно, отсутствует надлежащее взаимодействие и сочетание пеших и автопатрулей.
В ряде мест не налажена координация деятельности патрульно-постовой службы с другими подразделениями органов внутренних дел (аппаратами уголовного розыска, участковыми инспекторами и др.). В охране общественного порядка недостаточно используются возможности нарядов вневедомственной охраны, дорожно-патрульной службы, ГАИ, специализированных моторизованных частей и экипажей медицинских вытрезвителей.
МВД СССР поставлена задача обеспечить надлежащий контроль милиции за обстановкой на улицах и площадях, в районах остановок общественного транспорта, возле промышленных предприятий, особенно в период окончания рабочих смен, в местах отдыха трудящихся, у молодежных общежитий, торговых предприятий и зрелищных учреждений, на вокзалах, в пригородных поездах, местах дислокации ИТУ, ЛТП, ВТП, спецкомендатур и т. д. Особое внимание обращено на вопросы обеспечения порядка во время проведения спортивных и иных массовых мероприятий, предупреждения групповых хулиганских проявлений, драк и дебошей.
К проведению инструктажей нарядов необходимо шире привлекать руководителей горрайорганов внутренних дел, сотрудников уголовного розыска, участковых инспекторов. Это позволит усилить работу нарядов в микрорайонах с неблагоприятной обстановкой, использовать имеющуюся оперативную информацию для выявления хулиганствующих групп и мест их пребывания, особенно в вечернее время. В целях пресечения изнасилований и других преступлений большее внимание следует обращать на лесопарковую зону, скверы, пришкольные участки, территории детских садов, подворотни, пустующие подвалы, чердаки, недостроенные дома и пр. [14, 76–77; 84, 44–57]. При патрулировании надо шире использовать возможности служебных собак (в частности, нарядами, несущими службу на окраинах городов, в ночное время и в лесопарковых зонах).
Органами внутренних дел накоплен значительный положительный опыт охраны общественного порядка. В ряде городов (Минске, Курске, Дзержинске Горьковской области, Салавате Башкирской АССР) практикуется организация этой работы по принципу патрульных участков. Их границы и размеры определяются с учетом географических особенностей микрорайона, его социальной инфраструктуры, численности населения и т. д. (Обычно такой участок организуется на территории обслуживания одного-двух общественных пунктов охраны порядка.) Для каждого участка разрабатывается принципиальная схема использования сил и средств. Согласно ей задействуются пешие и автопатрули работников милиции, дружинников.
Такая организация позволяет производить правильную расстановку патрульно-постовых нарядов милиции и добровольных народных дружин с учетом анализа оперативной обстановки по отдельным периодам года, дням недели и времени суток, быстро маневрировать силами и средствами, добиваться высокой активности милиционеров на протяжении всего дежурства. Она помогает координирующей работе участковых инспекторов в охране порядка, поддержанию их тесной связи с нарядами ППС и дружинниками [20, 12–13]. В конечном счете это способствует пресечению насильственных преступлений и иных нарушений общественного порядка в сфере быта и досуга.
Заслуживает распространения опыт организации охраны общественного порядка в г. Дзержинске Горьковской области. С учетом особенностей оперативной обстановки территория каждого из четырнадцати общественных пунктов охраны порядка стала здесь участком несения патрульной службы. Ответственность за координированное использование сил на участке и оперативное управление нарядами приказом начальника УВД горисполкома возложено не только на руководство данной службы, но и на старших участковых инспекторов. В результате удалось добиться достаточно эффективного объединения усилий патрульно-постовых нарядов, участковых инспекторов и формирований общественности. За каждым патрульным участком закреплена относительно постоянная группа сотрудников ППС, хорошо знающих особенности расположения жилых домов, общественных зданий, путей движения населения, различные укромные места и т. д. С целью устранения дублирования и обеспечения необходимого взаимодействия уточнена сфера действия нарядов дорожно-патрульной службы, вневедомственной охраны, медицинского вытрезвителя (например, инспектор ГАИ контролирует состояние общественного порядка на остановках транспорта, в то время как личный состав ППС занят патрулированием в глубине квартала). Милиционеры распределяются по наиболее уязвимым с точки зрения охраны общественного порядка направлениям; остальные маршруты «закрываются» нарядами дружинников.
