Олег Городов - Основы информационного права России
Лица, имеющие двойное гражданство, полученное в установленном порядке, допускаются к государственной тайне в порядке, определенном для должностных лиц и граждан РФ. При этом указанные лица допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, с грифом «секретно» только после проведения проверочных мероприятий органами безопасности.
Лица без гражданства могут быть допущены к сведениям, составляющим государственную тайну, на основании решения Правительства РФ. К сведениям особой важности и совершенно секретным сведениям лица без гражданства, как правило, не допускаются. Предложения по допуску к государственной тайне лиц без гражданства должны исходить от руководителей органов государственной власти, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне либо руководителей органов государственной власти субъектов РФ, заинтересованных в подобном допуске.
Иностранные граждане допускаются к государственной тайне на основании международного договора, предусматривающего обязательства иностранного государства по защите передаваемых ему сведений, составляющих государственную тайну. При этом иностранные граждане допускаются только к тем сведениям, в отношении которых выполнены процедуры, предусмотренные Положением о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 2 августа 1997 г. № 973[193]. Решение о допуске иностранных граждан к государственной тайне принимается руководителями органов государственной власти субъектов РФ, организаций, уполномоченных Правительством РФ осуществлять передачу сведений, составляющих государственную тайну, другому государству. Указанное решение согласовывается с Федеральной службой безопасности РФ.
Порядок допуска к государственной тайне лиц из числа эмигрантов и реэмигрантов определяется, исходя из гражданства указанных лиц на момент возбуждения ходатайства о допуске их к государственной тайне.
Особый порядок допуска к государственной тайне. В ряде случаев допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, осуществляется без проведения стандартных процедур проверочных мероприятий в отношении определенного круга лиц. К этим лицам согласно ст. 21 Закона РФ «О государственной тайне» отнесены члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, судьи на период исполнения ими своих полномочий, а также адвокаты, участвующие в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по делам, связанным со сведениями, составляющими государственную тайну. Проверочные мероприятия в отношении названных лиц заменяются на процедуру предупреждения о неразглашении государственной тайны, ставшей им известной в связи с выполнением своих полномочий, и о привлечении их к ответственности в случае ее разглашения.
В данном случае допуск по установленным степеням секретности не оформляется, но отбирается соответствующая расписка. Гарантия сохранности государственной тайны в этом случае соблюдается путем установления ответственности за государственную измену в форме шпионажа или выдачи государственной тайны, разглашение государственной тайны либо утрату сведений, составляющих государственную тайну в соответствии с нормами уголовного законодательства и особенностями процедуры привлечения к ответственности указанных лиц. Упрощенная процедура допуска членов Федерального Собрания РФ, судей и адвокатов, участвующих в качестве защитников по отдельным категориям дел, не является основанием их освобождения от возможных ограничений прав должностного лица или гражданина, допущенных или ранее допускавшихся к государственной тайне, установленных ст. 24 Закона «О государственной тайне».
Особый порядок допуска к государственной тайне не распространяется на лиц, являющихся депутатами представительных (законодательных) органов субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Особенности допуска организаций на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, относится к числу лицензируемых видов деятельности. Допуск организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими лицензии в порядке установленном Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. № 333 (с изм. и доп.)[194].
Положением о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, утвержденным названным выше Постановлением Правительства, установлено, что органами, уполномоченными на ведение лицензионной деятельности, являются:
– по допуску предприятий к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, – Федеральная служба безопасности РФ и ее территориальные органы (на территории РФ), Служба внешней разведки РФ (за рубежом);
– на право проведения работ, связанных с созданием средств защиты информации, – Гостехкомиссия РФ, ФАПСИ, СВР, Минобороны РФ, ФСБ РФ (в пределах их компетенции);
– на право осуществления мероприятий и (или) оказания услуг в области защиты государственной тайны – ФСБ и ее территориальные органы, ФАПСИ, Гостехкомиссия РФ, СВР (в пределах их компетенции).
Лицензирование деятельности предприятий ФСБ, Минобороны РФ, ФАПСИ, ФПС РФ, СВР, Гостехкомиссии РФ по допуску к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется руководителями министерств и ведомств РФ, которым подчинены данные предприятия.
На орган, уполномоченный вести лицензионную деятельность, возлагается ряд обязанностей, в числе которых названы:
– организация лицензирования деятельности предприятия;
– организация и проведение специальных экспертиз предприятия;
– рассмотрение заявлений предприятий о выдаче лицензий;
– принятие решений о выдаче или об отказе в выдаче лицензий;
– выдача лицензий;
– принятие решений о приостановлении действия лицензии или о ее аннулировании;
– разработка нормативно-методических документов по вопросам лицензирования;
– привлечение в случае необходимости представителей министерств и ведомств РФ для проведения специальных экспертиз;
– ведение реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий.
Орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии в течение 3 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. В случае необходимости проведения дополнительной экспертизы предприятия решение принимается в 15-дневный срок после получения заключения экспертизы, но не позднее чем через 60 дней со дня подачи заявления.
Лицензии выдаются на основании результатов специальной экспертизы организации и государственной аттестации их руководителей, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну при выполнении организацией следующих условий:
– выполнение требований нормативных документов, утверждаемых Правительством РФ, по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, в процессе выполнения работ, связанных с использованием указанных сведений;
– наличие в их структуре подразделений по защите государственной тайны и специально подготовленных сотрудников для работы по защите информации, количество и уровень квалификации которых достаточны для обеспечения защиты государственной тайны;
– наличие у них сертифицированных средств защиты информации;
Срок действия лицензии зависит от вида деятельности, но не может быть менее трех и более пяти лет.
Порядок организации и проведения специальных экспертиз определен Инструкцией о порядке проведения специальных экспертиз по допуску предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, утвержденной приказом ФСБ России от 23 августа 1995 г. № 28[195].
Специальные экспертизы предприятий выполняются по направлениям режима секретности, противодействия иностранной технической разведке, защиты информации от утечки по техническим каналам.
Специальные экспертизы организуются и проводятся:
– ФСБ РФ и территориальными органами безопасности, Гостехкомиссией РФ, ФАПСИ и их органами на местах, другими министерствами и ведомствами РФ, руководители которых наделены полномочиями по отнесению к государственной тайне сведений в отношении подведомственных им предприятий;
