Николай Шелег - Международная торговля
• модернизация действующих предприятий;
• создание совершенно новых предприятий для структурной перестройки, для производства продукции, которая сейчас не выпускается или выпускается в недостаточном количестве для нужд внутреннего рынка;
• создание новых экспортоориентированных и импортозамещающих производств;
• создание новых хозяйственных единиц для развития конкуренции;
• ускоренное освоение новых месторождений полезных ископаемых как для внутреннего рынка, так и для расширения экспортного потенциала;
• ускоренное развитие менее развитых территорий;
• создание структур с иностранным участием для использования зарубежного опыта в области консалтинга, маркетинга, подготовки кадров.
С учетом таких целей и должен осуществляться выбор форм привлечения иностранных инвестиций, при этом не все формы могут использоваться на разных уровнях. На уровне отдельного предприятия (независимо от формы его собственности) нет возможности применять такие формы привлечения иностранных инвестиций, как, например, концессия или создание свободной экономической зоны.
Основной формой привлечения иностранного капитала пока являются предприятия с иностранными инвестициями. Улучшение инвестиционного климата, расширение форм привлечение иностранного капитала остаются для Республики Беларусь актуальнейшей задачей. Ее решение требует мобилизации огромных финансовых и материальных ресурсов. Минимальная ежегодная потребность Беларуси в инвестициях оценивается в 5 млрд дол., тогда как фактический их объем до недавнего времени не превышал 2,5–3 млрд дол. в год.
Для успеха модернизации важно не только наращивать объемы инвестиций, сколько использовать их в приоритетных отраслях и производствах, быстрое развитие которых позволит в недалеком будущем сделать экономику страны высокотехнологичной и конкурентоспособной. Поэтому для нашей страны главным является выработка и реализация эффективной инвестиционной политики, направленной на стимулирование структурных преобразований в экономике.
В последнее время в стране наблюдается оживление инвестиционной деятельности.
Республика Беларусь вступила в период расширенного воспроизводства основных фондов: если в предыдущие годы происходила модернизация и поддержание на уровне созданных ранее производств, то в 2000-х гг. стали создаваться новые производства, в том числе и за счет иностранных инвестиций. Национальный инвестиционный потенциал Республики Беларусь позволил за последние годы модернизировать и реконструировать ряд предприятий: нефтеперерабатывающие заводы, объекты машиностроения, энергетики, агропромышленного комплекса и других отраслей. На некоторых из этих предприятий закончены только первые этапы реконструкции и начинаются следующие.
Значительный рост инвестиционной активности в последние годы во многом обусловлен проводимой государством политикой стимулирования инвестиций, особенно в приоритетные отрасли и производства. Так, в 2001 г. вступил в силу Инвестиционный кодекс, направленный на улучшение инвестиционного климата и установление прозрачности политики государства в области инвестиционной деятельности. В данном Кодексе (считающимся одним из самых прогрессивных в СНГ с точки зрения защиты прав и интересов инвесторов) установлены ключевые для всех инвесторов гарантии прав собственности и их защиты, гарантии защиты от нецивилизованных изъятий и общепринятые правила такой защиты, гарантии от причинения вреда со стороны государственных органов и их должностных лиц.
Созданию благоприятного инвестиционного климата и реализации намеченных проектов способствует принятие Национальной программы привлечения инвестиций в экономику Республики Беларусь, в которой определены состояние инвестиционной сферы, цель и задачи инвестиционной политики, механизмы стимулирования инвестиций. Ежегодно принимаются инвестиционные программы, в которых указываются конкретные инвестиционные проекты, намечаемые к реализации в данном году.
Характерной чертой экономической модели, реализуемой в Республике Беларусь, является активная регулирующая роль государства. Эта роль отчетливо видна и в инвестиционной сфере, причем она реализуется как непосредственно (в виде государственных инвестиций из бюджета республики), так и опосредованно (в виде стимулирования государством инвестиций из других источников). По удельному весу бюджетных средств в общем объеме инвестиций в основной капитал, составляющему в последние годы около 20 %, Беларусь занимает одно из первых мест в СНГ. При этом из бюджета финансируются в основном инвестиции в объекты социальной сферы, тогда как в отношении инвестиций в производственные объекты чаще всего используются косвенные методы стимулирования. С 2004 г. введен новый порядок выделения средств на инвестиционные проекты на конкурсной основе: кредиты на реализацию этих проектов теперь предоставляются предприятиям коммерческими банками, а за счет бюджета льготируются процентные ставки по банковским кредитам.
Роль государства в инвестиционной сфере проявляется и в установлении государственных заданий по привлечению инвестиций. При этом, если до 2004 г. такие задания распределялись только по отраслям, регионам и свободным экономическим зонам, то теперь программы привлечения инвестиций (имеющие обязательный характер) рассчитываются и для государственных предприятий, а также для организаций бюджетной сферы – министерств образования, здравоохранения, спорта и туризма.
Важную роль в модернизации экономики Беларуси призваны сыграть иностранные инвестиции. Вместе с тем огромные потенциальные возможности роста инвестиций (в том числе иностранных) в белорусскую экономику используются далеко не в полной мере. Активность инвесторов сдерживает доминирующее положение государственной собственности в экономике Республики Беларусь: на долю государственных предприятий приходится около 3/4 ВВП и почти 80 % основных производственных фондов. Негативное воздействие на инвестиционную деятельность оказывают чрезмерная «зарегулированность» хозяйственной деятельности, частое изменение законодательства, постоянные проверки предприятий (особенно частных) со стороны контролирующих органов.
Намечается значительно активизировать инвестиционную деятельность в рамках решения задачи формирования в республике «экономики трех И» (инвенции – новые знания, инновации и инвестиции). В рамках Национальной системы устойчивого развития (НСУР-2020) предусматривается рост инвестиций в основной капитал за 2011–2020 гг. – в 1,7–1,8 раза. Доля инвестиций в ВВП, составлявшая в 2004 г. 20,7 %, должна увеличиться в 2020 г. до 26–27 %; в 2005–2010 гг. доля инвестиций в ВВП возросла до 25 %, что, по мнению белорусских экспертов, позволило обеспечить оптимальный уровень расширенного воспроизводства.
Для активизации процессов модернизации предполагается обеспечить среднегодовой прирост инвестиций в основной капитал на уровне 8–10 %. Это, по имеющимся расчетам, позволит обновлять современным технологическим оборудованием изношенные производственные фонды на 10–15 % ежегодно.
На первом этапе реализации НСУР-2020 предусматривается, в частности, на основе Национальной программы привлечения инвестиций в экономику Республики Беларусь обеспечить государственную поддержку приоритетных инвестиционных проектов, разработать меры по учреждению в республике венчурных фондов, обеспечить реальные и действенные гарантии целевого использования на инвестиции средств, полученных от продажи государственного имущества частным инвесторам, и направления их прежде всего на финансирование проектов, основанных на высоких технологиях.
Среди главных задач инвестиционно-структурной политики государства на данном этапе являются: повышение инновационной активности и стимулирование опережающего развития высокотехнологичных секторов экономики, стимулирование процессов реструктуризации и реформирования предприятий, повышение их эффективности, реализация целевых программ развития инфраструктуры транспорта, связи и телекоммуникаций.
На втором этапе НСУР-2020 (2011–2020 гг.) государственная инвестиционная деятельность нацелена в основном на финансирование развития инфраструктуры: дорог, аэропортов, современной системы телекоммуникаций, что должно послужить дополнительным стимулом для привлечения частных инвестиций. Важное направление инвестиционной политики государства в этот период – создание в стране новых производств на уровне V и VI технологических укладов в приоритетных отраслях экономики.
Использование иностранных инвестиций вызвано необходимостью, обусловленной переливом капитала в свободные сферы предпринимательства и системой участия страны в международной торговле.
