Александр Забейворота - Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве
Статья 3 Договора объявила основными целями формирования Единого экономического пространства:
• эффективное функционирование общего (внутреннего) рынка товаров, услуг, капитала и труда;
• создание условий стабильного развития структурной перестройки экономики Сторон в интересах повышения жизненного уровня их населения;
• проведение согласованной налоговой, денежно-кредитной, валютнофинансовой, торговой, таможенной и тарифной политики;
• развитие единых транспортных, энергетических и информационных систем;
• создание общей системы мер государственной поддержки развития приоритетных отраслей экономики, производственной и научно-технологической кооперации.
Договор сохранил уже существовавшие к тому времени органы управления интеграцией государств-участников и обязал их воздерживаться от любых действий, которые могли бы поставить под угрозу достижение целей Договора. Формирование единого экономического пространства должно было осуществляться поэтапно. Статья 7 Договора определила это следующим образом: единое экономическое пространство формируется поэтапно; продолжительность этапов, совокупность мероприятий в каждом из этапов и их реализация определяются Межгосударственным Советом; переход от этапа к этапу обусловливается фактическим достижением специфических целей Договора и выполнением Сторонами принятых по нему обязательств.
Первый этап имеет целью завершение формирования Таможенного союза и единой таможенной территории.
Второй этап предполагает создание Единого экономического пространства, включающего формирование общего (внутреннего) рынка товаров, услуг, капитала и труда, проведение общей экономической политики и создание единой инфраструктуры, завершение гармонизации законодательства Сторон, обеспечивающего функционирование Единого экономического пространства.
На последующих этапах экономического сотрудничества Стороны должны стремиться к согласованию параметров основных макроэкономических показателей.
Были провозглашены следующие цели функционирования режима свободной торговли товарами:
• неприменение тарифных и количественных ограничений в отношении товаров, происходящих с таможенной территории одной Стороны и вывозимых (ввозимых) на таможенную территорию другой Стороны, и предназначенных для свободного обращения на таможенной территории Сторон;
• применение единой системы взимания косвенных налогов;
• ничто не препятствует одной Стороне временно применять защитные меры в отношении ввоза товаров из другой Стороны в соответствии с общепринятыми международными нормами и правилами или национальным законодательством;
• непредоставление без согласия Сторон любому третьему государству торгового режима, более благоприятного, чем Стороны взаимно предоставляют друг другу;
• устранение ограничений конкуренции, вызванных поведением хозяйствующих субъектов или вызванных вмешательством общегосударственных и территориальных органов, в той мере, в какой это может воздействовать на взаимную торговлю хозяйствующих субъектов Сторон;
• взаимное неприменение Сторонами каких-либо мер (в том числе и коллективных) ограничительного либо фискального характера, которые прямо или косвенно могут привести к дискриминации в отношении товара, происходящего с таможенной территории одной из Сторон, по сравнению с аналогичными товарами, происходящими с таможенной территории другой Стороны.
Сторонами предполагалось создать условия для устранения на территориях государств-участников административных, фискальных препятствий, имеющих местный либо региональный характер и затрудняющих нормальное функционирование режима свободной торговли товарами.
Важно отметить, что Договор предусматривал установление единого порядка регулирования внешнеторговой деятельности в рамках обязательств по соглашениям о Таможенном союзе и посредством гармонизации норм и правил, предусмотренных двусторонними соглашениями о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности, действующих между Сторонами на дату вступления в силу Договора.
Единый порядок регулирования внешнеторговой деятельности и принятия согласованных решений по его синхронному изменению и дополнению включает следующие области[127]:
1) тарифное регулирование внешнеторговой деятельности;
2) нетарифные меры регулирования в торговле с третьими странами;
3) установление торгового режима в отношениях с третьими странами;
4) косвенное налогообложение внешнеторговых операций с третьими странами;
5) валютное регулирование внешнеторговых операций.
В отношении торговли товарами с третьими странами Стороны предпринимают согласованные действия по поэтапному установлению единого торгового режима. Изменение торгового режима в отношении третьих стран, введение либо отмену тарифных и нетарифных ограничений в торговле товарами, включая введение или отмену временных ограничений, Стороны производят, как правило, одновременно. В этих целях должны были быть подписаны специальные протоколы.
Самостоятельные переговоры Сторон по присоединению к Всемирной Торговой Организации, процесс их интеграции в международные экономические и финансовые структуры не должны являться непреодолимым препятствием в их стремлении обеспечить поэтапную гармонизацию торговых режимов.
В части, касающейся Таможенного союза, стороны подтвердили свое общее стремление к тому, чтобы обеспечить завершение его формирования. При этом ст. 21 Договора о ТС и ЕЭП уточнено, что стороны в соответствии с общепризнанными международными нормами и правилами создают Таможенный союз в качестве торгово-экономического объединения имеющего:
а) единую таможенную территорию;
б) общий таможенный тариф;
в) режим, не допускающий каких-либо тарифных и нетарифных ограничений (лицензирование, квотирование) во взаимной торговле, за исключением случаев, предусмотренных данным Договором;
г) упрощение и последующую отмену таможенного контроля на внутренних таможенных границах;
д) однотипные механизмы регулирования экономики и торговли, базирующиеся на универсальных рыночных принципах хозяйствования и гармонизированном экономическом законодательстве;
е) органы управления;
ж) единую таможенную политику и применение единых таможенных режимов.
На этапе формирования Таможенного союза его исполнительным органом будет являться Интеграционный Комитет.
В результате этих мер товары, ввезенные из третьих стран на единую таможенную территорию и выпущенные для свободного обращения в одном из государств – участников, не будут ограничены к перемещению через внутренние таможенные границы. Стороны унифицируют нормы и правила таможенного оформления и контроля в отношении товаров, происходящих из третьих стран, и подпишут соответствующие документы об упрощении и последующей отмене таможенного оформления и контроля на внутренних таможенных границах.
При таможенном оформлении товаров, перемещаемых физическими лицами через внутренние границы Таможенного союза, Стороны руководствовались Протоколом об упрощенном порядке таможенного оформления от 22 января 1998 г.[128], предполагая в дальнейшем отменить таможенное оформление и таможенный контроль товаров на внутренних таможенных границах.
При установлении торговых режимов с третьими странами Стороны обеспечат друг другу преференциальный режим путем изъятия из режима наибольшего благоприятствования в пользу Сторон, формирующих Таможенный союз. Государства-участники Договора обязались обеспечить объединение таможенных территорий Сторон в единую таможенную территорию после завершения создания для этого необходимых правовых, экономических и международных условий. В этих целях будет заключен договор о завершении создания Таможенного союза, регулирующий механизм функционирования единой таможенной территории.
Завершение формирования Таможенного союза становится одновременно необходимой предпосылкой для полноценного развертывания Единого экономического пространства. С этой целью согласовываются основные направления и этапы структурной перестройки экономики государств – участников, обеспечивающие:
• эффективное использование производственного потенциала;
• формирование благоприятного инвестиционного климата;
• поддержку высокоэффективных производств;
• проведение согласованной антимонопольной, налоговой и финансовой политики;
• создание условий для добросовестной конкуренции в рамках Единого экономического пространства.
Кроме того, по мере углубления интеграции совместными усилиями стороны создавали необходимые условия для стабильного экономического развития государств-участников Договора, осуществление согласованной государственной поддержки их приоритетных отраслей и производств, эффективная конверсия и реформирование предприятий оборонного комплекса.
