Владимир Шкатулла - Образовательное право России
Каждый закон имеет два уровня содержания:
– первый уровень – идеи, на которых построен закон. В то же время, идеи нередко фиксируются в документе, который называется доктрина. Государственная доктрина включает идеи, отражающие интересы всей нации, всех народов, всех слоев населения, всех политических групп;
– второй уровень – совокупность норм права, правил поведения, которые содержатся в законе.
Правила, содержащие основные права и обязанности, совместно с особенностями механизма правового регулирования, особенностью применения санкций могут быть закреплены в документе, который называется концепция закона.
Механизм правового регулирования может включать три элемента: концепцию и доктрину закона, а затем сам закон. В то же время, концепция и доктрина могут быть включены в закон.
Правовая психология включает правовые чувства, правовые настроения, правовые эмоции, представления, убеждения, предубеждения и т. д.
Наука дает наиболее точное представление о праве. Современная юридическая наука права, шифр 12.00.00, имеет множество специальностей, которые составляют 32 группы[2], в т. ч.:
1-я группа, шифр 12.00.01
1. Теория и история права и государства
2. История учений о праве и государстве
2-я группа, шифр 12.00.02
3. Конституционное право
4. Конституционный судебный процесс
5. Муниципальное право
3-я группа, шифр 12.00.03
6. Гражданское право
7. Предпринимательское право
8. Семейное право
9. Международное частное право
4-я группа, шифр 12.00.04
10. Финансовое право
11. Налоговое право
12. Бюджетное право
5-я группа, шифр 12.00.05
13. Трудовое право
14. Право социального обеспечения
6-я группа, шифр 12.00.06
15. Земельное право
16. Природоресурсное право
17. Аграрное право
18. Экологическое право
7-я группа, шифр 12.00.07
19. Уголовное право и криминология
20. Уголовно-исполнительное право
8-я группа, шифр 12.00.08
21. Уголовный процесс
9-я группа, шифр 12.00.09
22. Международное право
10-я группа, шифр 12.00.10
23. Международное право
24. Европейское право
11-я группа, шифр 12.00.11
25. Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность
12-я группа, шифр 12.00.12
26. Криминалистика
27. Судебно-экспертная деятельность
28. Оперативно-розыскная деятельность
13-я группа, шифр 12.00.13
29. Информационное право
14-я группа, шифр 12.00.14
30. Административное право
31. Административный процесс
15-я группа, шифр 12.00.15
32. Гражданский процесс
33. Арбитражный процесс.
Фактически, в настоящее время сложились новые научные специальности: образовательное право, международное образовательное право, служебное право, потребительское право, интеллектуальное право, философия права, социология права и т. д. В первую группу специальностей целесообразно включить философию права и социологию права. Необходимо ввести новую группу, например, 2.1., разместив в ней образовательное право и международное образовательное право. Ввести группу, например, 2.2. – служебное право. В группу 3 включить специальности – потребительское право и интеллектуальное право.
§ 7. Образовательное право как форма справедливости
Образовательное право, как и все право, нередко рассматривают в виде основной формы справедливости. Многие считают, что справедливость может существовать только в форме права.
Известный американский политический философ Джон Ролз в своей основополагающей работе[3] «Теория справедливости» формулирует два основных принципа справедливости:
1) каждый человек должен иметь равные права в отношении наиболее широкого спектра основных свобод, совместимых с подобными свободами для других;
2) социальные и экономические различия должны быть устроены так, чтобы:
а) наибольшие преимущества от них получали бы наименее привилегированные члены общества в соответствии с приципом ответственности перед будущими поколениями (just savings principle) и принципом справедливого неравенства (the difference principle);
б) доступ к рабочим местам и государственным должностям должен быть открыт для всех на основе равенства возможностей.
Полемизируя с Роулзом, Фридрих Август фон Хайек (нем. Friedrich August von Hayek (8 мая 1899 г.), Вена – 23 марта 1992 г., Фрайбург) – австрийский экономист и философ, представитель новой австрийской школы, сторонник либеральной экономики и свободного рынка, лауреат Нобелевской премии по экономике (1974 год) указывает на несовместимость прогресса и справедливости. По мнению Хайека, «эволюция не может быть справедливой». Поскольку любые изменения приводят к выигрышу одних и проигрышу других, требование справедливости равнозначно прекращению развития[4].
Хайек считает невозможным субъективное распределение результатов труда на основе затраченных работником усилий. Никому не под силу то, что под силу рынку – устанавливать значение индивидуального вклада в совокупный продукт. Нет другого способа определять вознаграждение, заставляющее человека выбирать ту деятельность, занимаясь которой он будет в наибольшей мере способствовать увеличению потока производимых товаров и услуг.
Милтон Фридман (1912–2006 годы) – Нобелевский лауреат по экономике (1976 год), получивший премию «за достижения в области анализа потребления, истории денежного обращения и разработки монетарной теории, а также за практический показ сложности политики экономической стабилизации» – критикует понятие социальной справедливости, считая, что подоходный налог, как основное средство перераспределения доходов, во-первых, носит не добровольный, а принудительный характер, а, во-вторых, снижает стимулы к труду, что, в свою очередь, снижает общее благосостояние общества (Milton Friedman – Is Capitalism Humane? http://www.youtube.com/watch?v=FHPI1emZFVg).
По определению Аристотеля, справедливость есть равенство для равных людей. Справедливым считается и пропорциональное равенство: если человек трудится больше и результативнее, то он может и больше получать, пропорционально произведенному, и это справедливо, т. е. соблюдается равенство.
Каждый человек имеет представление о справедливости и использует эту категорию, прежде всего, для оценки своего положения. Когда по отношению к нему поступают несправедливо, т. е. его не признают равным другим, человек всегда возмущается.
Справедливость нередко разделяют на природную и установленную законом. По данным нейробиологов, за чувство справедливости отвечает ряд участков мозга, связанных с эмоциональной сферой человека[5].
Тяга к справедливости сформировалась на генетическом уровне в процессе племенного развития человека, поскольку предоставляла более «справедливым» племенам преимущества в выживании.
Государство может принимать различные законы как справедливые, так и несправедливые. Показателем справедливости закона является то, отражает ли он интересы большинства граждан государства или нет, а также устанавливает ли он равные права и предоставляет ли он гражданам свободу, достаточную для индивидуального и социального развития.
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» в ст. 5 устанавливает норму справедливости – равную возможность граждан России получить образование любого уровня независимо от отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств: пола; расы; национальности; языка; происхождения; имущественного положения; должностного положения; места жительства; отношения к религии; убеждений; принадлежности к общественным организациям (объединениям); возраста; состояния здоровья; социального положения; наличия судимости.
Только законом могут быть ограничены права граждан на профессиональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости.
Ограничение прав граждан на образование по возрасту устанавливается в целях охраны здоровья обучающегося. Слишком раннее начало обучения может привести к тому, что человек, получив профессию, не сможет ею воспользоваться, т. к. к работе по специальности люди допускаются с определенного законом возраста. Например, человек закончил педагогическое училище в 14–17 лет. Но с этого возраста он еще не может работать в школе учителем, т. к. сам является ребенком до достижения 18 лет, и ему нельзя доверить жизнь и здоровье детей.
