Александр Зиновьев - Конституционное право России
Первое место в системе конституционного права России занимают нормы, закрепляющие основы государственного (конституционного) строя.
Ко второй группе относятся нормы, закрепляющие основы прав и свобод человека и гражданина.
Третья группа связана с закреплением федеративного устройства России.
Четвертую группу составляют нормы, закрепляющие основы избирательной системы России.
Пятую группу составляют нормы, закрепляющие основы правового статуса депутата.
В шестую группу входят нормы, закрепляющие систему, основы организации и деятельности органов государственной власти.
Седьмая группа охватывает нормы, определяющие конституционный статус органов местного самоуправления.
Все эти группы конституционно-правовых норм, расположенных в обозначенном порядке, составляют самую общую систему конституционного права, которая не исключает, а, наоборот, предполагает ее конкретизацию.
Место конституционного права в системе права России
В системе права конституционное право России занимает первое, ведущее место, которое определяется тем, что его нормы закрепляют основные устои государства и общества, регулируют важнейшие общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственной власти. Именно они предопределяют сущность всех других отраслей права.
Права и свободы человека и гражданина, провозглашаемые конституционным правом, являются «высшей ценностью», приоритетными для всех отраслей права. Так, на уголовное право, в случае необходимости, возлагается задача обеспечивать уголовно-правовыми средствами конституционные права, свободы и обязанности граждан.
Нормы конституционного права закрепляют полновластие многонационального народа России – народный суверенитет и определяют формы его реализации.
Нормы конституционного права устанавливают принципы государственного устройства, его деление на государства, национально-государственные, политико-территориальные и административно-территориальные образования, определяют формы государственных связей между государством в целом и его частями, их правовой статус.
Нормы конституционного права, устанавливая систему, основы организации и деятельности органов государства, тем самым определяют и закрепляют основные принципы организации и деятельности органов управления, то есть оно содержит основные начала для административного права. Таким образом, конституционное право содержит нормы, основополагающие для всех других отраслей права.
В заключение следует сформулировать определение данной отрасли права:
Конституционное право – ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность юридических норм, закрепляющих основы государственного (конституционного) строя; основы прав и свобод человека и гражданина; федеративное устройство РФ; основы избирательной системы; основы правового статуса депутата; основы организации и деятельности органов государственной власти; основы статуса местного самоуправления; призванных регулировать властеотношения и оптимально сбалансировать соотношение сил социально-политических групп, участвующих в осуществлении государственной власти.
Схемы к главе 1 «Конституционное право – отрасль права, наука и учебная дисциплина»
Глава 2. Основы учения о конституции и современной теории конституционализма
Понятие и сущность конституции
Под конституцией в правоведении принято понимать основной закон государства, обладающий высшей юридической силой и регулирующий важнейшие общественные отношения между личностью с одной стороны, государством и обществом – с другой, а также определяющий основы организации самого государства.
Конституция представляет собой концентрированное отражение сил социально-политических групп, участвующих в осуществлении государственной власти.
Конституция – политико-правовой акт, определяющий сущность и форму правления государства, закрепляющий полноту прав и свобод человека и гражданина, полновластие народа, формы собственности и т. д.
Вместе с тем, конституция – это закон, принимаемый на референдуме или соответствующими полновластными органами в определенном порядке. В системе законов он занимает первое место.
До сих пор россияне испытывают недостаток в объективной и квалифицированной оценке Конституции РФ 1993 года.[13] Она подчас у нас носит ангажированный, а иногда и непрофессиональный характер. Исследуя проблему демократизма Конституции, необходимо учитывать, что демократия в России находится на этапе своего становления, для которого характерна борьба между старым и новым. При этом не все старое реакционно, так же как и не все новое прогрессивно. На процесс становления демократии в России негативно повлиял глубокий общий кризис, переживаемый страной в период правления Б. Н. Ельцина. Поэтому весьма противоречивый путь к демократии идет не по автостраде, а по российской проселочной дороге. Все это неизбежно нашло отражение в Конституции РФ 1993 года. К тому же в настоящее время она не учитывает те изменения, которые произошли в нашей стране за последние годы. Невооруженным глазом видно значительное изменение соотношения сил социально-политических групп, участвующих в осуществлении государственной власти и претендующих на власть.
Несмотря на существенные негативные факторы, влияющие на становление демократии, она сделала громадный скачок в своем развитии. В этом заключается демократизм и достоинство Конституции России. Объем работы не позволяет рассмотреть все демократические и юридические достоинства Основного Закона. Но некоторые главные из них в процессе исследования будут обозначены.
Конституция – это политико-правовой документ. Политика и право в нем должны находиться в органическом единстве, слиты воедино. Политика не должна противоречить праву. В противном случае право становится ущербным. Надо честно признать, что в Конституции Российской Федерации отношения между политикой и правом установлены неидеальные. Политика часто вступает в противоречие с правом, что порождает коллизии, негативно сказывается на уровне правовой культуры и на становлении правового государства.
В правоведении используются понятия юридической и фактической, фиктивной и нефиктивной конституции.
Юридическая конституция – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения.
Фактическая конституция – это реально существующие отношения.
«Фиктивна конституция, когда закон и действительность расходятся; нефиктивна, когда они сходятся».[14]
Поскольку причины различий одни и те же, то объяснить это следует так:
1) соотношение сил социально-политических групп постоянно меняется, юридическая конституция не успевает его отражать, поэтому закон и действительность расходятся;
2) составители проектов конституций часто из демогогических, лицемерных, рекламных соображений включают в них положения далекие от реальности;
3) правящие элиты иногда вынуждены идти на уступки, но закрепляют их не в конституции, а в текущих законах, от которых при благоприятном соотношении политических сил можно легко отказаться.
Функции конституции
Под функциями конституции понимается ее государственно-общественное предназначение и способы его реализации.
В систему функций входят:
• юридическая,
• политическая,
• экономическая,
• социальная,
• идеологическая,
• учредительная,
• стабилизирующая;
• внешнеполитическая.
Первая функция конституции – юридическая, так как конституция является, прежде всего, основным законом, главным источником права и регулятором важнейших общественных отношений.
Вторая функция – политическая. Конституция определяет государственный строй, основы отношений личности с государством, является правовой основой политической системы, определяет конституционные рамки избирательной системы.
Третья функция – экономическая. На переходном этапе она закрепляет плюрализм форм собственности, а по его завершении безраздельное господство частной собственности и основанной на ее базе системы хозяйствования.
Четвертая функция – социальная. Конституция провозглашает наше государство социальным, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». За реализацию данной политики государство берет на себя повышенную ответственность.
