А. Долгов - Политология. Учебное пособие
Ведущее место государства в политической системе, в управлении общественными делами предопределяет и роль остальных институтов политической системы.
В силу этих и иных причин выполнение всех функций, в которых нуждается общество, возлагается на государство. Эти общественные функции становятся государственными функциями. Большинство государствоведов под функциями государства понимают основное направление деятельности государства по решению стоящих перед ним задач.
Классификация функций государства разнообразна и зависит от положенного в её основу критерия. По продолжительности действия функции государства делят на постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства) и временные (прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер), в зависимости от значения – основные и не основные.
Можно выделить четыре функции, которые осуществляются любым государством:
1) политическая (охрана общественного строя от деструкции, т. е. саморазрушительных процессов внутри общества, защита господствующего способа производства и соответствующей формы собственности; охрана суверенитета государства от внешних посягательств и защита государственных интересов на международной арене, развитие взаимовыгодного сотрудничества с другими странами);
2) экономическая (государство выступает как организатор, координатор, центр планирования экономических процессов в стране, обеспечивает нормальное функционирование и развитие экономики посредством регулирования товарных отношений, организации общественных работ, организации внешнеэкономических связей, участия в международном разделении труда);
3) социальная (обеспечение правопорядка, осуществление мер по поддержанию необходимого уровня жизни населения, реализация программ в области социального обеспечения нетрудоспособной части населения);
4) культурно-воспитательная (духовно-идеологическая деятельность по формированию соответствующего государственному строю менталитета граждан, организация образования, поддержание науки, культуры и др.).
В разные исторические периоды приоритетное значение приобретают те или иные задачи, цели государства, а следовательно, и различные его функции.
В современных условиях в связи с угрозой природе, среде обитания самого человека со стороны его же производственной деятельности появляется новая функция – экологическая, функция охраны природы. Разрушение первозданной природы сегодня стало явлением глобальным, угрожает существованию всего общества. Правительства передовых государств всё больше уделяют внимания решению экологических проблем как внутри страны, так и на международном уровне. Так, ряд стран приняли решение о запрещении использования в промышленности фреона, разрушающего озоновый слой нашей планеты.
С экологической функцией тесно связана функция охраны здоровья нации. В принципе деятельность по развитию здравоохранения является частью социальной функции. Однако для России, где с 1992 года наблюдается беспрецедентная депопуляция населения (смертность вдвое превышала рождаемость, продолжительность жизни мужчин – 57–58 лет), здоровье нации становится уже не медицинской проблемой, а вопросом национальной безопасности. В 2013 году Всемирная организация здравоохранения сообщила в ежегодном докладе, что продолжительность жизни российских мужчин самая короткая среди населения Европы и Средней Азии: российские мужчины в среднем доживают лишь до 62,8 лет. В то же время занявшие первое место по продолжительности жизни мужчин израильтяне живут в среднем 80,1 года, британцы – 78,4 года, а испанцы – 78,8 года.
Таким образом, охрана здоровья выходит за рамки социальной функции государства, тесно примыкает к политической и её выделение в самостоятельную, закрепленную законодательно функцию актуально и оправданно.
§ 2. Форма государства
Форма государства – это способ организации государственной власти. Форма государства синтезируется из трех основных элементов, а именно: формы правления, формы устройства, формы политического режима.
Форма правления – это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования её органов и их взаимоотношения с населением, и делятся по способу организации власти и ее формальному источнику на монархии и республики.
Институт монархии сохранился в настоящее время почти в 30 странах, а если учесть, что в ряде государств (Канада, Австралия, Новая Зеландия) главой юридически считается королева Великобритании, то это число больше. Признаки монархий:
1) власть передается по наследству;
2) осуществляется бессрочно;
3) не зависит от населения.
Данные признаки не являются безоговорочными догмами. В ряде государств пожизненное пребывание монарха на престоле предполагает не передачу трона по наследству, а выборы нового монарха.
В принципиальном отношении монархия как форма государственного правления предполагает, что высшая власть сосредоточена полностью или частично в руках одного лица, являющегося главой государства обычно по праву наследования престола. Особенности общественно-политического развития и культурно-исторических традиций, прежде: всего в странах Запада и Востока, привели к многообразию титулов монархической формы правления: император, король, царь, князь, герцог, магистр, фараон, шах, султан, эмир, шейх, хан и, соответственно, государственных образований: империя, королевство, царство и т. д.
Монархическая форма правления по объему властных полномочий суверена (монарха) подразделяется на абсолютную (неограниченную, едино– или самодержавную) и ограниченную (конституционную). В последней, в свою очередь, выделяют дуалистическую и парламентскую. Суть этих отличий проистекает из основополагающего подразделения высших органов государственной власти на законодательные, исполнительные и судебные и степени подчиненности их монарху.
Абсолютная монархия характеризуется всевластием главы государства, не ограниченного конституцией. Все политические решения в законодательной, исполнительной и судебной сферах деятельности монарх принимает единолично. Ни в одном из европейских государств в настоящее время такой формы правления нет. Сохранились абсолютные монархии лишь в странах исламского Востока (Саудовская Аравия, Оман, Катар, Бруней), где наследственные правители властвуют безраздельно.
В дуалистических монархиях за монархом остаются исполнительная власть, право формировать правительство, назначать и смещать ответственных перед ним министров и иных должностных лиц (губернаторов, префектов и т. п.), ему принадлежит право вето и право неограниченного роспуска парламента. Впрочем, в законодательной сфере право представительных органов гарантируется полномочием вотировать бюджет. В настоящее время дуалистическая форма правления существует в таких странах, как Иордания, Кувейт, Марокко.
В парламентских монархиях полномочия главы государства строго определены законодательными системами и актами. Власть монарха в парламентских монархиях не распространяется на сферу законодательной деятельности и значительно ограничена в сфере управления. Законы принимаются парламентом; правом вето, даже там, где оно существует, монархи фактически не пользуются. Правительство образуется на основе парламентского большинства и несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом. В государственных делах монарх действует «по предложению» или «с согласия» правительства. На практике представляемые ему рекомендации имеют обязательный характер. Все издаваемые монархом распоряжения (указы) должны быть подтверждены главой правительства или министром, после чего они приобретают юридическую силу (силу закона), всю ответственность за их осуществление несет правительство.
В конституционных монархиях индустриально развитых стран институты представительной демократии действуют без всяких ограничений.
Прежде чем назначить нового главу правительства (а такое право предоставляется монарху конституциями большинства стран с соответствующим типом правления), глава государства проводит консультации с лидерами ведущих партий. Если одна из партий получила на выборах абсолютное большинство в нижней палате законодательного собрания (парламента), то подобные консультации не более чем дань установленному порядку. В случаях же, когда ни одна из партий не располагает твердым парламентским большинством, роль монарха в консультациях по выбору кандидатуры премьер-министра может быть более значительной.
Большинство современных суверенных и независимых государств реализует республиканскую форму правления. Признаки республики:
1) выборность власти; 2) срочность; 3) зависимость от избирателей. При этом республиканская форма правления приобретает в каждом государстве в силу установленной основным законом государства (конституцией) конкретные черты. По объему полномочий и компетенции ветвей власти различают следующие модели: парламентская республика, президентская республика, смешанная («гибридная») или полупрезидентская форма республиканского правления.
