Василий Щепетев - История государственного управления в России
Губные старосты избирались из дворян и детей боярских всем населением, включая крестьян. Губные целовальники избирались из среды тяглых (посадских и сельских) людей. Губным старостам подчинялись также выборные низшие полицейские агенты – сотские, пятидесятские и десятские.
При Иване IV в 1555 г. правительство решило отменить кормления, заменив наместников и волостелей выборными земскими властями, «излюбленными» старостами и земскими судьями, которым поручался суд по всем делам (уголовным и гражданским) и все местное управление. Вместо кормов и пошлин, уплачиваемых прежде наместникам и волостелям, посадские и волостные люди должны были теперь платить денежный «оброк» в царскую казну. Правительство назначало для каждого округа лишь общую сумму, подлежащую уплате оброка, а посадские и крестьяне должны были сами распределять налог «меж себя»: «по животам, и по промыслам, и по пашням, и по угодьям», т. е. в соответствии с имущественной состоятельностью каждого дворохозяина.
Таким образом, установленная реформами XVI в. выборная служба получила характер натуральной государственной повинности, возложенной на население.
Наиболее важными из упомянутых реформ стали губная реформа в 30-е гг. XVI в. и земская реформа 1555–1556 гг. В результате выборные «излюбленные» люди стали заниматься государственными делами:
– губные избы – судебно-полицейскими функциями;
– земские избы – раскладом, сбором и доставкой в Москву различных податей, рассмотрением в судебном порядке всех гражданских и второстепенных уголовных дел черносошных крестьян и посадских, а также некоторыми полицейскими функциями.
В состав губных изб входили губной староста (избирался из местных дворян) и старосты, десятские, «лучшие люди». Позднее состав изб изменился: в их аппарат вошли целовальники из среды крестьян и верхушки посадских людей и губной дьяк.
В состав земских изб входили выборные из черносошных крестьян и посадских людей, «излюбленные головы» (старосты), «лучшие люди» (земские судьи или целовальники), земский дьяк.
В XVII в. вся власть на местах постепенно сосредоточивается в руках воевод. Земские и губные учреждения формально сохранялись, но теряли свою самостоятельность, превращаясь в исполнительные органы приказного воеводского управления.
Следует подчеркнуть, что установление выборной администрации взамен кормлений косвенно вызывалось реорганизацией служилого класса. Введение поместной системы отняло у кормлений прежнее значение средств материального обеспечения служилого класса. В то же время их дальнейшее существование должно было отрывать служилых людей от возложенной на них ратной службы. Организация земского самоуправления и мотивы его введения непосредственно примыкали, таким образом, к общей системе государственных преобразований XV–XVI вв.
Военное управление
Военная реформа разделила всех служилых людей на две категории: служилые «по отечеству» (бояре и дворяне) и служилые «по прибору» (т. е. наемные за деньги). Созданные еще при Василии III отряды пищальников в 1550 г. преобразовались в стрелецкое войско, служившее за денежное жалованье. Это – первое на Руси регулярное войско. Для служилых людей по отечеству было написано Уложение о службе, по которому упорядочивалась служба дворян и бояр.
Дворянин мог начинать службу с 15 лет и передавать ее по наследству. По призыву царя он обязан был являться на службу «конно, людно и оружно» (т. е. на коне, с вооружением и боевыми холопами). За неявку или уклонение от службы его подвергали телесному наказанию, а земли, ему принадлежащие, могли быть конфискованы. Вспомогательную службу (дорожные, обозные и фортификационные работы) несло ополчение из государственных крестьян и посадских людей.
Основное ядро войска составляла поместная конница. Конные дворянские полки формировались из уездных служилых отрядов, которые являлись в сборные пункты «конны, людны и оружны».
Ежегодно весной и летом на опасных границах выставлялись три сформированные из таких полков армии: одна – по Оке близ Коломны, другая – по Клязьме близ Владимира, третья – по литовской границе. Осенью служилые люди распускались по усадьбам.
Рост военных потребностей вызвал организацию государственных налогов. В тесной связи с военными расходами в середине XVI в. создается ряд специальных военных податей. С возложением ратной повинности на слой служилых людей наибольшее количество податного бремени было переведено на другие податные слои населения.
Совокупность перечисленных учреждений и характер проведенных в государственном управлении реформ превратили объединенную Северо-Восточную Русь в монархию с сильной государственной властью и населением, объединенным в служилые и податные сословия, связанные круговой ответственностью. Жизнеспособность этого строя основывалась на его соответствии нуждам государства. Опираясь на него, Московское государство смогло не только выдержать натиск воинственных соседей, но и существенно раздвинуть свои пределы в южном и юго-восточном направлениях.
Отношения государства и церкви
В XVI в. церковь в России оставалась одним из крупнейших землевладельцев. На церковных землях работало большое количество крестьян. Духовенство как особое сословие наделялось рядом привилегий и льгот: освобождением от податей, телесных наказаний и повинностей. Попытка ограничить рост церковного и монастырского землевладения была предпринята в начале XVI в., но она не удалась.
Вновь церковный вопрос был поднят на Стоглавом соборе 1551 г., который принял решение оставить в руках церкви все земли, приобретенные ею ранее, но ограничил наследственные вклады (по завещанию) вотчин в монастыри. Однако покупать и получать землю в дар теперь церковники могли только с разрешения царя. С 1580 г. монастырям запретили покупать вотчины у служилых людей, принимать их в заклад и на «помин души».
В то же время политическая роль церкви возрастала. В православном мире значительно возрос авторитет Русской церкви. В XVI в. восточные патриархи часто обращались в Москву за финансовой поддержкой. В 1588 г. во время визита в Москву константинопольского патриарха Иеремии для получения субсидий правительство Годунова настояло на избрании Собором 26 января 1589 г. на патриарший престол московского митрополита Иова.
С 1589 г. в России учреждается патриаршество, и русская церковь получает полную самостоятельность. Это усиливает ее притязания на политическую власть.
Развитие законодательства
Крупнейшим законодательным памятником этой эпохи явилось Соборное уложение 1649 г. Непосредственным толчком для его разработки и принятия послужило вспыхнувшее в 1648 г. восстание посадских людей Москвы. Народный гнев обрушился на «сильных» людей, т. е. тех влиятельных представителей придворного и чиновничьего мира, от злоупотреблений которых и страдало население, не находя защиты. Через два месяца после московского мятежа, в июле 1648 г., царь Алексей Михайлович приказал начать разработку проекта нового закона под названием «Уложение».
Как и Судебник 1497 г., Уложение считало преступлениями деяния, опасные для общества, именуя их обычно «лихим делом».
При этом на первое место ставились преступления против церкви. Им впервые в истории российского законодательства посвящалась специальная глава. На втором месте стояли государственные преступления (измена, посягательство на жизнь и здоровье царя и др.). В законе имелись подробные описания других преступлений – воинских, имущественных, против личности.
В гражданском праве дальнейшее закрепление получает право феодальной собственности на землю. Существовали три основных вида феодального землевладения.
Первый вид – собственность государства или непосредственно царя. Сюда входили дворцовые земли, а также земли черных волостей.
Второй вид феодальной собственности – вотчинное землевладение. Будучи условной формой собственности на землю, вотчины имели все же иное правовое положение, чем поместья. Феодал мог не только владеть, пользоваться вотчиной, но и распоряжаться ею. Существовали три основных вида вотчин: родовые, выслуженные (жалованные) и купленные.
Третий вид феодального землевладения – поместья, которые давались главным образом за военную службу.
Из памятников церковного права важнейшим является Стоглав (1551).
Государственные судебные органы представляли царь, Боярская дума, приказы; судебную власть на местах – наместники, волостели, а с середины XVI в. – воеводы, губные и земские органы.
4. Концепции развития централизованного государственного управления в России в XV–XVI вв.
