Олег Городов - Основы информационного права России
Ко второй разновидности, согласно ст. 8 Федерального закона «Об участии в международном информационном обмене», причислена информация, отнесенная в установленном порядке к:
– государственной тайне или иной конфиденциальной информации;
– общероссийскому национальному достоянию;
– архивному фонду;
– иным категориям документированной информации, вывоз которой может быть ограничен законодательством Российской Федерации.
Возможность вывоза с территории Российской Федерации такой документированной информации определяется Правительством РФ в каждом отдельном случае.
Информационные ресурсы как объект международного информационного обмена по своим сущностным признакам и юридическим характеристикам аналогичен информационным ресурсам как объекту гражданских прав, показанному нами выше. Пополнение государственных информационных ресурсов Российской Федерации, в том числе путем закупки документированной информации за границей, а равно порядок ее использования устанавливаются Правительством РФ.
В качестве информационных продуктов как объектов международного информационного обмена действующее законодательство называет документированную информацию, подготовленную в соответствии с потребностями пользователей и предназначенную или применяемую для удовлетворения потребностей пользователей. Отношения, связанные с правом собственности на российские информационные продукты, регулируются гражданским законодательством РФ. Если иное не установлено международным договором Российской Федерации или законами РФ, информационные продукты являются товаром, т. е. продуктом труда, предназначенным для обмена.
Право ввоза на территорию Российской Федерации иностранных информационных продуктов, которые могут быть применены для осуществления запрещенных законодательством РФ видов деятельности или промыслов или иных противоправных действий, предоставляется юридическим лицам, уполномоченным Правительством РФ.
Под информационными услугами понимаются действия собственников или владельцев документированной информации, информационных ресурсов, информационных продуктов и (или) средств международного информационного обмена по обеспечению пользователей информационными продуктами. Отношения, связанные с правом собственности, возникающие в результате оказания или получения информационной услуги, определяются договором между собственником или владельцем информационных продуктов и пользователем. Законодатель в п. 2 ст. 6 Федерального закона «Об участии в международном информационном обмене» специально подчеркивает, что оказание информационной услуги не создает для пользователя права авторства на полученную документированную информацию.
К средствам международного обмена относятся информационные системы, сети и сети связи, используемые при международном информационном обмене. Включение информационных систем и сетей в состав средств международного информационного обмена осуществляется при наличии международного кода, порядок получения которого устанавливается Правительством РФ.
Особый режим предусмотрен для включения в состав средств международного информационного обмена государственных информационных систем и сетей, для которых установлены особые правила доступа к информационным ресурсам. Эти системы и сети включаются в состав средств международного информационного обмена с разрешения Государственной технической комиссии при Президенте РФ и Федерального агенства правительственной связи и информации.
В настоящее время в России создан и действует ряд информационных систем различной отраслевой принадлежности. Они охватывают практически всю территорию РФ и предоставляют информационные услуги отечественным и зарубежным пользователям. В их числе, как правило, выделяют информационно-поисковые, экспертные и аналитические информационные системы государственной и негосударственной принадлежности. Назовем некоторые из них.
В области научно-технической информации выделяются Государственная система научно-технической информации (ГСНТИ), система информации Российского Фонда Фундаментальных исследований, которые действуют при Министерстве промышленности, науки и технологий РФ, а также информационная система комплексного характера «Геофонд», содержащая информацию о природных ресурсах, которая создана при Министерстве природных ресурсов РФ.
Среди негосударственных информационно-поисковых систем в сфере правовой информации выделяются системы «Кодекс», «Гарант-Сервис», «Консультант Плюс», «Инвента», «Untralex»[126].
Сети связи как элемент средств международного информационного обмена должны отвечать требованиям, установленным Федеральным законом «О связи»[127]. Согласно ст. 2 указанного Закона, различаются взаимоувязанная сеть связи Российской Федерации, сети связи общего пользования, ведомственные сети связи, внутрипроизводственные и технологические сети связи, выделенные сети связи. В основу всех этих терминов положено понятие сетей электросвязи, под которыми понимаются технологические системы, обеспечивающие один или несколько видов передач: телефонную, телеграфную, факсимильную, передачу данных и других видов документальных сообщений, включая обмен информацией между ЭВМ, телевизионное, звуковое и иные виды радио– и проводного вещания.
Средства международного информационного обмена используются на территории Российской Федерации только по волеизъявлению их собственника или уполномоченного им лица. При этом государство осуществляет защиту конфиденциальной информации юридических и физических лиц при условии использования последними в деятельности по международному информационному обмену сертифицированных средств информационного обмена и обладающих лицензией на работу с конфиденциальной информацией[128].
Доступ физических и юридических лиц в РФ к средствам международного информационного обмена и иностранным информационным продуктам осуществляется по правилам, установленным собственником или владельцем этих средств и продуктов в соответствии с законодательством РФ. На собственников и владельцев средств международного информационного обмена возлагается обязанность по обеспечению открытости установленных ими правил доступа и ознакомлению с ними пользователя. Доступ к сетям связи осуществляется в соответствии со ст. 27–31 Федерального закона «О связи».
Контроль за осуществлением международного информационного обмена. Контроль за осуществлением международного информационного обмена возлагается на федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На федеральном уровне такими органами являются Министерство Российской Федерации по связи и информатизации, Министерство Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Специальными функциями в части контроля за осуществлением информационного обмена наделены Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ и Государственная техническая комиссия при Президенте РФ.
Основными формами контроля являются сертификация информационных продуктов, информационных услуг, средств международного информационного обмена и лицензирование деятельности по международному информационному обмену.
Обязательной сертификации подлежат средства международного информационного обмена, которые обрабатывают документированную информацию с ограниченным доступом, а также средства защиты этих средств.
Сертификации подлежат и ввозимые на территорию Российской Федерации информационные продукты и информационные услуги. Обязанность предоставления сертификата на эти объекты международного информационного обмена возлагается на импортера. Сертификат должен гарантировать соответствие ввозимых продуктов и услуг условиям договора. В случае невозможности сертификации ввозимых информационных продуктов и услуг риск их использования лежит на импортере.
Согласно ст. 18 Федерального закона «Об участии в международном информационном обмене» деятельность по международному информационному обмену в Российской Федерации подлежит лицензированию в случаях, когда в результате этой деятельности вывозятся за пределы территории Российской Федерации государственные информационные ресурсы либо ввозится на территорию Российской Федерации документированная информация для пополнения государственных информационных ресурсов за счет средств федерального бюджета или средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок лицензирования определяется Правительством РФ.
Международный информационный обмен на любой из его стадий может быть приостановлен. Основанием такого приостановления, которое вправе произвести в пределах своей компетенции федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, является противоправность действий участников международного информационного обмена.
