Коллектив авторов - Управление в социальной работе. Учебник
Методы второй группы охватывают приемы, способы действий тех же управленческих лиц, опосредованно обеспечивающих достижение цели путем регламентации, стимулирования и активизации деятельности подчиненных.
Методы управления классифицируются по различным (критериям) признакам:
• по форме выражения (закрепления) выделяют административные методы, которые включают в себя административно-правовые и административно-организационные (неправовые);
• по юридическим свойствам – нормативные и индивидуальные;
• по содержанию предписания – обязывающие, управомочивающие, запрещающие, поощряющие;
• по способу регулирования – императивные (категорические), поручительные и рекомендательные;
• по характеру воздействия – прямые (административные), косвенные (неадминистративные) и универсальные;
• по масштабам применения – общие, относимые ко всей системе, и особенные, обращенные к отдельным составным частям этой системы или, наоборот, к внешней среде и ее субъектам, включая потребителей, посредников, конкурентов и др.;
• по отраслям и сферам применения – в государственном управлении, бизнесе, торговле, промышленности, экологии и др.;
• по роли на различных этапах жизнедеятельности организации – методы исследования организаций, формирующие, упорядочивающие, стабилизирующие, развивающие и др. вплоть до методов ликвидации, банкротства;
• по степени опосредованности воздействия – прямые и косвенные;
• по уровню обобщения управленческих знаний – методы теории и практики управления;
• по управленческим функциям, которые эти методы позволяют осуществлять, – методы анализа, планирования, мотивации, контроля и т. п.;
• по конкретным объектам управления и характеру ситуации, проблеме, которую необходимо решить, и др.
Традиционная общепризнанная классификация группирует методы управления по характеру воздействия: прямые (административные, организационно-распорядительные), косвенные (экономические, социально-психологические, информационные и др.) и универсальные (убеждение, поощрение и принуждение).
Приведенное деление условно, так как четко разграничить каждый метод не представляется возможным: они взаимно проникают друг в друга и имеют немало общих черт. В то же время присущие им различия в способах воздействия на объекты управления позволяют рассматривать каждый из них в отдельности.
Прямые (административные) методы. Использование прямого воздействия предполагает наличие конкретного адресата (рядовой исполнитель, должностное лицо, конкретная организация или ее подразделение и т. д.) и получение необходимого результата в большинстве случаев в ограниченные сроки или незамедлительно.
Особенности административных методов:
• осуществляют прямое воздействие субъекта на объект управления;
• носят императивный, директивный характер;
• однозначность (конкретность) указаний;
• широкое применение административных актов;
• реализуются в режиме контрольно-надзорной деятельности;
• обязательность наступления негативных последствий в случае оказания объектом противодействия;
• результат воздействия наступает оперативно (быстро), но может и не наступить;
• результат может исчезнуть в случае прекращения управленческого (принудительного) воздействия.
Административные методы. Деятельность по управлению невозможна без разумного применения административных методов управления, которые нередко называют организационно-административными или организационно-распорядительными. С их помощью формируются основные системы управления в виде устойчивых связей и отношений, положений, регламентирующих права и ответственность подразделений и отдельных работников. Административные методы реализуются путем прямого воздействия руководителей на подчиненных. Такое воздействие может осуществляться на основе заключенных договоров, через административные приказы, распоряжения и требования, уставы и регламенты, правила, нормативы, инструкции и другие документы, регламентирующие организационно деятельность подчиненных лиц, обеспечивающие надлежащую дисциплину и ответственность. Методы административного воздействия опираются на власть руководителя и представляют собой, по существу, методы властной мотивации, опирающиеся на реальное принуждение или на возможность принуждения и с той или иной степенью детальности описывающие процедуры получения требуемого результата.
Для административных методов управления организацией свойственно следующее. Все виды административных методов основываются на нормативно закрепленных организационных отношениях подчиненности между субъектом и объектом системы управления, а также на зафиксированных условиях функционирования организации, допустимых отклонениях от заданного режима, наконец, пределах дозволенного и недозволенного поведения участников управленческого процесса и воздействия на них в случае нарушения соответствующих ограничений. С другой стороны, с использованием административных методов формируется система управления, устанавливаются устойчивые связи и отношения, нормативы выполнения работ, права и ответственность подразделений организации, отдельных работников и т. д. Эта вторая сторона административных методов отражает их организационно-стабилизирующую направленность.
В соответствии с этим методы организационно-стабилизирующего воздействия выделяют как частный случай административных методов. Для подобных методов характерно длительное время действия соответствующих положений, регламентов, норм, процедур и т. д. Время действия указанных положений, регламентов отражает, как правило, определенные этапы в развитии организации или значительные сдвиги в состоянии внешней среды, в которой существует организация (изменения в политическом устройстве государства, в экономическом укладе, в законодательстве и т. д.).
В свою очередь, в рамках организационно-стабилизирующих методов выделяют методы регламентирования (они направлены на разработку обобщенных правил и процедур, обеспечивающих правильное исполнение работниками организации своих обязанностей), методы нормирования труда (определяют затраты труда на выполнение конкретных трудовых операций), а также методы инструктирования (разъяснения работникам целей и задач деятельности, ее условий, существующих нормативов и расценок).
Вторую группу административных методов менеджмента составляют методы организационно-распорядительного воздействия. С использованием этой группы методов руководителем осуществляются властные полномочия в конкретных ситуациях, работники направляются на решение конкретных вопросов текущей деятельности организации. Посредством конкретных распоряжений (приказов, указаний, установок, предписаний) осуществляется конкретизация положений регламента. Срок действия таких распоряжений зачастую невелик, он равен времени, затрачиваемому на решение соответствующего служебного вопроса, исполнение распоряжения или ограничивается продолжительностью ситуации, а прекращается в случае выполнения задачи, изменения ситуации и т. д.
В составе методов организационно-распорядительного воздействия выделяются методы дисциплинарного воздействия, предполагающие в случае неисполнения приказов и распоряжений, нарушения существующих норм поведения наложение руководителем в пределах предоставленных ему полномочий взысканий на провинившегося работника в соответствии с трудовым законодательством.
Косвенное воздействие оказывается на мотивационную сферу, интересы и представления определенных категорий работников (конкретный адресат отсутствует) и направлено на создание условий для получения желаемого результата или систематическое его получение. Эффект от воздействия обычно сказывается не сразу, но лишь спустя некоторое время.
Особенности косвенных методов управления:
• являются видом методов управления;
• оказывается опосредованное воздействие субъекта управления на объект управления путем изменения условий функционирования последнего;
• у объектов управления имеется возможность выбора вариантов поведения в рамках, определенных законом;
• результат наступает гораздо позднее, чем при применении мер административного воздействия;
• обеспечиваются системой гарантий.
К косвенным методам управления относятся экономические, психологические, информационные, социально-психологические, социологические и др.
