Николай Шелег - Международная торговля
Принцип равенства времени в тендерных процедурах соблюдается очень строго. Его реализация начинается с общих для всех участников даты и времени, с которых они могут получить тендерную документацию. Это же требование распространяется и на время прекращения приема предложений заказчиком. Данный принцип применяется при предоставлении заказчиком дополнительного времени для подготовки тендерного предложения одному из участников по его просьбе и распространяется на всех остальных участников торгов.
При проведении торгов роль исполнительных и законодательных органов страны заказчика определяется прежде всего тем, что они формируют нормативно-правовую базу для тендерных процедур и строго контролируют соблюдение тендерного законодательства в стране. Кроме того, в отношении крупных товарных сделок во многих странах принята процедура их утверждения правительственными органами.
2.2.6.2. Экономическая сущность, принципы и основные процедуры международных торгов
Международные торги, являясь прогрессивной формой современной международной торговли, представляют собой метод организации закупок на мировом рынке товаров, работ и услуг посредством проведения конкурса с заранее определенными технико-экономическими характеристиками. По результатам этого конкурса подписывается контракт с тем продавцом, который предложил товар, работы или услуги на более выгодных для покупателя условиях. Например, в России в соответствии с действующим Гражданским кодексом под понятием «торги» следует понимать «способ заключения договора, при котором одна сторона будущего договора выбирает другую по заранее объявленным условиям, предполагающим привлечение к определенному сроку на принципах состязания предложений от нескольких участников». При этом строго соблюдаются два правила: условия торгов одинаковы для всех; если объявляется победитель, то сделка с ним совершается обязательно. Торги могут проходить в виде конкурса или аукциона. Победителем признается на конкурсе «лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия», а на аукционе – «лицо, предложившее наивысшую цену». Однако под термином «международные торги» принято понимать торги на закупку, проходящие в форме конкурса. Объектами закупок на международных торгах могут быть самые разнообразные товары, работы и услуги. Каждая из этих групп характеризуется существенными особенностями с точки зрения предпочтительности тех или иных методов закупок и содержания контрактов. Международные торги проводят покупатели и заказчики государственного и частного секторов экономики как развивающихся, так и промышленно развитых стран. Законодательства большинства развитых стран разрешают организациям с участием государственного капитала размещать заказы только через торги, кроме случаев закупки уникальных товаров, экстренных закупок для ликвидации последствий стихийных бедствий, а также приобретений в счет специальных межправительственных соглашений. Другими словами, на современном этапе международные торги (МТ) являются не только эффективным средством регулирования уровня цен контрактов, но и элементом государственного регулирования внешнеэкономических связей.
В международных торгах участвуют заказчик, организатор торгов, тендерный комитет и оференты. Заказчик – юридическое лицо, осуществляющее закупки товаров, работ или услуг, обладающее всеми необходимыми инвестиционными ресурсами и правом осуществлять закупки. Организатор торгов – юридическое лицо, уполномоченное заказчиком, или сам заказчик. Он формирует, контролирует и проводит ликвидацию тендерного комитета, утверждает результаты торгов, рассматривает апелляции на решение тендерного комитета, оплачивает все расходы по подготовке и проведению торгов.
Тендерные комитеты выполняют всю организационную и техническую работу по проведению торгов. В их состав обычно включаются авторитетные и квалифицированные эксперты по техническим и коммерческим вопросам, а также представители местной администрации. Оферентами могут быть как отдельные поставщики или подрядчики, так и консорциумы – союзы юридически и хозяйственно обособленных компаний, создаваемые в целях кооперирования для производства и сбыта товаров, а также предоставления подрядных и иных услуг. Основной задачей консорциума является повышение конкурентоспособности производимых и сбываемых на рынке товаров, работ и услуг. С точки зрения современной организации и техники внешней торговли международные торги представляют собой одну из разновидностей сделки с использованием механизма предложения и акцепта. Но в отличие от обычных двусторонних сделок проведение международных торгов включает, по меньшей мере, четыре этапа, на каждом из которых происходит составление или подписание соответствующих документов.
На первом этапе заказчик уведомляет поставщиков или подрядчиков о своем намерении осуществить закупку товаров, работ или услуг. Для этого в средствах массовой информации составляется и публикуется (для открытых торгов) или рассылается по почте (для закрытых торгов) документ, именуемый как «предложение указать свою цену» или «приглашение к торгам». По усмотрению заказчика в одних случаях к торгам приглашаются все желающие претенденты, а в других проводится предварительная квалификация, посредством которой число участников торгов ограничивается теми претендентами, которые соответствуют определенным требованиям: технологическим (обладающие способностью выполнить заказ на высоком научно-техническом уровне) и финансовым (надежное финансовое положение оферента, масштабы осуществляемой им производственной, подрядной или торговой деятельности, способность соблюдать национальные требования, связанные с осуществлением финансовых операций в иностранной валюте). В этом случае только после прохождения предварительной квалификации поставщики вправе участвовать в торгах.
На втором этапе поставщики, желающие принять участие в международных торгах, запрашивают у заказчика конкурсную документацию (тендерную документацию), содержащую информацию о предмете и условиях торгов, инструкцию участникам торгов, форму контракта, а также условия передачи контракта победителю. После получения всего комплекта документов поставщики составляют конкурсные предложения (конкурсные заявки, или оферты, или тендерные предложения), т. е. официальные заявки на участие в торгах, включающие всю необходимую информацию, запрашиваемую заказчиком. При возникновении вопросов по составлению заявок они выясняют их у заказчика.
Третий этап наступает при определении победителя торгов. Готовые заявки отправляются в запечатанных конвертах по почте или с курьером заказчику, который их получает и регистрирует. Момент окончания подачи предложений называют закрытием торгов. Все заявки тщательно изучаются, проверяется правильность их оформления, соответствие требованиям конкурсной документации. Оценив правомочность, квалификацию, техническую и коммерческую части предложений, заказчик ранжирует заявки в порядке предпочтительности. Участнику торгов, в чьей заявке были указаны самые лучшие условия, присуждается контракт. Поставщик, выигравший контракт, приглашается для его заключения. Документально это отражается оформлением протокола тендерного комитета, однако не является актом юридического скрепления сделки, а предполагает лишь дальнейшие переговоры между заказчиком и поставщиком.
На четвертом этапе в случае успешных переговоров заключается формальная сделка и подписывается контракт, после чего заказчик публикует объявление в средствах массовой информации, а также извещает всех участников конкурса о подписанном контракте (для открытых торгов).
Принципами организации и проведения международных торгов являются открытость (транспарентность), справедливость, экономичность, эффективность и подотчетность. Суть принципа открытости состоит в том, что все этапы проведения международных торгов, начиная с установления условий проведения торгов и заканчивая объявлением победителей, осуществляются публично. Принцип справедливости заключается в том, что условия проведения торгов, критерии и порядок определения победителя устанавливаются заранее и одинаковы для всех участников. Кроме того, правила проведения международных торгов не позволяют менять условия в ходе их проведения. Категорическим требованием является недопущение дискриминационных мер по отношению к кому-либо из участников. Это призвано создавать условия для свободной конкуренции среди потенциальных поставщиков с целью повышения эффективности расходования средств при закупках. Вместе с тем в отдельных случаях могут использоваться и элементы ограничительной торговой практики, чаще всего в виде установления преференций для местных производителей, чтобы способствовать развитию национальной промышленности, повышению занятости. Принципы экономичности и эффективности на первый взгляд кажутся схожими, но экономичность означает, что сами процедуры международных торгов должны осуществляться с минимально возможными затратами, в то время как реализация принципа эффективности нацеливает на максимальный конечный результат проведения международных торгов, по итогам которых должны быть осуществлены закупки требуемых ресурсов с максимальной экономической выгодой для покупателя. Чрезвычайно важна при проведении закупок реализация принципа подотчетности, означающего ответственность организатора торгов за все пункты контракта, который он заключил, и невмешательство руководства в условия контракта.
