Иван Отческий - Защита прав потребителей в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг
Между тем в связи с нарушением гражданских прав ясность в вопросе понятия и специфики осуществления защиты субъективных гражданских прав крайне важна для раскрытия механизма и особенностей реализации гражданско-правовых санкций.
Как указывалось в советской литературе, субъективное право лица, не обеспеченное необходимыми средствами защиты, рассчитано только на добровольное уважение со стороны членов общества; его гарантированность покоится лишь на сознательности членов общества и авторитете государственной власти. Именно поэтому, признавая за субъектами гражданских правоотношений определенные права, гражданское законодательство признает за управомоченным лицом право на защиту[179].
Защита субъективных гражданских прав является институтом гражданского права как отрасли права, по которому не достигнуто необходимой определенности в науке гражданского права.
Выделяют материально-правовое и процессуально-правовое содержание права на защиту. Материально-правовое содержание права на защиту включает в себя возможности управомоченного лица использовать дозволенные законом средства принудительного воздействия на правонарушителя, защищать принадлежащие ему права собственными действиями фактического порядка (самозащита) и применять в отношении обязанного лица так называемые «меры оперативного воздействия» или «меры, близкие к самозащите»[180].
Процессуально-правовое содержание права на защиту включает возможности управомоченного лица обратиться к органам государственной власти и местного самоуправления либо общественным объединениям с требованием понуждения обязанного лица к определенному поведению[181].
Традиционная концепция права на защиту определяется в его материально-правовом значении как одно из правомочий субъективного гражданского права, один из элементов его содержания. К сторонникам данной концепции относятся В.П. Грибанов, С.Н. Братусь, М.И. Брагинский, В.В. Витрянский, Е.А. Суханов и др.
Данная концепция исходит из того, что всякое субъективное право характеризуется наличием трех возможностей. Одна из них, традиционно рассматривающаяся в юридической литературе в качестве права на защиту, – возможность прибегнуть к содействию государственных органов[182].
В.П. Грибанов, рассматривающий право на защиту как элемент субъективного права, отмечал, что «субъективное право по своему содержанию представляет собой совокупность ряда возможностей, в частности, возможности для управомоченного лица осуществить право своими собственными действиями; возможности требовать определенного поведения от обязанного лица и, наконец, возможности обратиться к компетентным государственным или общественным органам с требованием защиты нарушенного или оспариваемого права»[183].
В дальнейшем С.Н. Братусь уточнил, что право на защиту является одним из правомочий субъективного права и принадлежит гражданину независимо от наличия или отсутствия нарушения его права. Данное право является одним из конституционных прав личности, представляя собой правовую возможность для управомоченного лица применения мер охранительного характера для защиты своего нарушенного или оспариваемого права[184].
В.В. Витрянский и М.И. Брагинский разделяют данный подход и считают, что правомочие по защите нарушенного субъективного права «проявляет себя лишь в ситуациях, когда кто-либо оспаривает, посягает или нарушает это субъективное гражданское право»[185], соответственно, данное правомочие можно рассматривать в качестве одного из элементов субъективного гражданского права.
Е.А. Суханов определяет субъективное гражданское право как «юридически закрепленную возможность управомоченного лица использовать меры правоохранительного характера с целью восстановления нарушенного права и пресечения действий, нарушающих право»[186].
Сходные суждения высказаны М.А. Рожковой, которая право на защиту в субъективном смысле рассматривает как выбор возможности определенного поведения субъекта защиты, дозволяемого действующим законодательством; право на защиту входит в содержание всякого субъективного гражданского права[187].
А.Г. Калпина и А.И. Маслаева право на защиту определяют как «одно из правомочий субъективного… права, один из элементов его содержания, которое представляет собой возможность применения управомоченным лицом мер правоохранительного характера, соответствующих характеру самого субъективного права»[188].
Предложенный в науке второй подход к определению защиты права раскрывает ее как особую правоприменительную деятельность и систему правового регулирования гражданско-правовых отношений, которая предотвращает правонарушения, а в случае их совершения – устанавливает ответственность за допущенное правонарушение[189]. Изложенное свидетельствует о системе юридических норм, направленных на предупреждение правонарушений и устранение последствий правонарушений[190].
Согласно данной точке зрения, защита гражданских прав и охраняемых законом интересов обеспечивается как в результате устранения правонарушения, так и посредством положительного правового регулирования (т. е. наличия правовых норм), которое имеет первостепенное значение.
Кроме того, самостоятельным подходом в науке является выявление механизма защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций через систему правовых средств, при помощи которых обеспечивается восстановление нарушенных субъективных прав, разрешение правовых споров и устранение препятствий в реализации субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов. Основные элементы механизма защиты включают юридические нормы, регулирующие поведение субъектов в конкретной ситуации; правоотношения, в рамках которых осуществляются меры защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов; акты реализации прав и обязанностей субъектов конфликтной ситуации[191].
Кроме того, можно выделить следующие подходы, согласно которым защита субъективного права является: а) системой мер, направленных на обеспечение неприкосновенности интереса (права), его осуществимость, восстановление в случае его нарушения и ликвидацию последствий нарушения[192]; б) деятельностью уполномоченных органов либо действия субъекта защиты[193]; в) определением защиты гражданских прав как реализации права на их защиту[194].
В настоящее время наряду с распространенностью в юридической литературе традиционного подхода к пониманию права на защиту как правомочия высказывается иная точка зрения – о необходимости понимания права на защиту как самостоятельного субъективного права лица. Так, Е.В. Вавилин, указывая на важное свойство права на защиту, вытекающее из общей диспозитивной направленности гражданского законодательства, закрепленное п.1 ст.9 ГК РФ, считает, что субъекты гражданских правоотношений не только имеют право на защиту принадлежащих им субъективных гражданских прав, но и обладают возможностью отказаться от защиты нарушенных прав или охраняемых законом интересов[195].
Обязательства по оказанию туристских услуг обеспечивают удовлетворение конституционных прав граждан-потребителей на отдых и свободу передвижения, являющихся следствием права на труд. Соответственно, удовлетворение потребностей в оказании туристских услуг является одним из субъективных прав потребителей, при нарушении которого возникает право на защиту. Оно является одним из правомочий по принудительному осуществлению и защите субъективного права в случае его нарушения.
В ст.6 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. предусмотрено: «Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности». Следовательно, защита прав потребителей является составным элементом их гражданской правосубъектности, признание и осуществление которой предусмотрено и другими международно-правовыми актами, а также внутригосударственными правовыми актами, в т. ч. на конституционном уровне.
Так, ст.2 Конституции РФ предусматривает, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Соответственно, нормы конституционного права носят характер определяющих в вопросе защиты потребительских прав граждан. Вместе с тем права потребителей защищаются и другими отраслями российского права.
В этой связи мы разделяем позицию Н.А. Баринова о том, что особое место принадлежит гражданскому праву, правовые нормы которого предусматривают порядок и способы защиты прав, имеющих общее значение. Дополнительные специальные способы защиты прав потребителей предусмотрены Законом о защите прав потребителей и другими правовыми актами[196].
