Лейла Мухсинова - Исследование систем управления
Теория управления не может существенно абстрагироваться от проблем отдельного управленческого действия, от развития отдельного явления, ибо она устремлена к главному, основному в развитии общества, к достижению оптимума, к реализации требований объективных социальных законов в масштабе всей социальной системы. Теория управления исследует и общие, обязательные для всякого управленческого акта процессы независимо от того, в какой сфере этот акт реализуется. Она формулирует главные требования к подготовке и принятию управленческих решений, к организации их исполнения, к роли и функции контроля. На низшей ступени управления преобладают элементы, которые можно назвать прямым управлением действиями людей. Здесь не принимаются сложные и перспективные решения, а обеспечивается в основном реализация целей организации, исполнение планов, разработанных высшими органами. На уровне управления социальной системой задачи субъекта управления имеют концептуальный, координирующий, контрольно-предупреждающий характер. Важной частью его деятельности является выработка концепции и принципов организации управления всем обществом.
Главное место в теории управления занимает выработка стратегии и уяснение цели управления. Еще Аристотель отмечал, что «благо везде и повсюду зависит от соблюдения двух условий: 1) правильного установления конечной цели и всякого рода деятельности и 2) отыскания соответствующих средств, ведущих к конечной цели».21 Цель это конкретное состояние отдельных характеристик системы, достижение которых является для нее желательным и на достижение которых направлена ее деятельность. Само управление осуществляется соответствующей организационной системой, которую обозначим понятием «система управления», представленная управляющей и управляемой подсистемами. Под организацией управления понимается процесс упорядочения управляющих систем и их деятельности. Организация управления включает процесс формирования и переформирования управляющих систем и процесс организации труда управленческих работников. Уровень организации управления оказывает непосредственное влияние на эффективность управления. Чем выше уровень организации управления, тем более эффективна деятельность системы управления. Система управления будет эффективной, если она увязана с информационно-логической структурой. Исключительно важна роль органов управления в обеспечении каждого звена соответствующей информацией, позволяющей подготовить эффективные решения. Информация, необходимая для подготовки управленческих решений, должна быть своевременной максимально точной и эффективной. Звенья, собирающие и обрабатывающие информацию должны активно знакомить соответствующие органы со своими анализами и обобщениями, предлагать решения по возникающим вопросам, предупреждать от ошибочных действий. С применением компьютеров появляются предпосылки для преодоления несоответствия между накоплением информации и возможностями для ее использования в управлении. Чтобы поддерживать технические системы в одном и том же состоянии требуется лишь точное и ровное соблюдение предписанной технологии. Чтобы деятельность менеджера была эффективной необходим отбор и поиск информации, а для этого надо понимать, что людей соединяют интересы, а не информация. Информация эффективна в том случае, когда она воспринимается в соответствии с определенными интересами, когда она понимаема и применима. И еще важно, чтобы она работала с обратной связью. Эта задача огромной сложности, ибо налицо огромный рост потоков информации. Информация стала фундаментальной экономической и технологической субстанцией сравнимой с энергией и материей и соединяющей такие понятия, как сущность и явление. Для получения новой информации в управлении можно использовать метод анализа затраты-выпуск. Это окажется ценным средством для четкого и непосредственного анализа структурных изменений. С его помощью можно отчетливо проследить главные тенденции, такие, как расширение объема производства, деятельности «сферы услуг», вторжение одной отрасли в другую, изменения спроса и предложения разных видов сырья (за счет технологических нововведений в производстве синтетических материалов) и мн. др. Своевременное использование информации имеет принципиальное значение в исследовании систем управления. Эффективное использование информационных ресурсов, в конечном счете, влияет на темпы научно-технического прогресса.
Система управления содержит два главных элемента: управляемую подсистему (объект управления) и управляющую подсистему (осуществляющую функцию управления), включающая в себя органы различного назначения. В одних преобладают законодательные функции, в других – исполнительные. Должны существовать органы с контрольными функциями. В любой организации система управления строится и функционирует по принципу иерархичности. Она имеет несколько уровней, каждый из них обладает определенными правами и обязанностями и находится в соответствующих отношениях субординации с остальными. Особую значимость приобретает единство и эффективность управленческого процесса, чтобы отдельные уровни были достаточно связаны как в структурном, так и в информационном отношении. В работе по распределению функций между различными звеньями системы управления всегда следует учитывать требование совместимости органов, т.е. их способности координировать свои усилия и действовать целенаправленно.
Управленческие решения могут быть национальными и региональными в зависимости от компетентности и иерархического уровня органов, которые их принимают. Национальные решения разрабатываются и принимаются для решения проблем национального значения. Научная обоснованность национальных решений создает реальные предпосылки для оптимизации управленческого процесса на региональном уровне. В соответствии со сферами, на которые нацеливаются решения, они могут быть: экономическими, социально-политическими, культурно-идеологическими. Подготовка и осуществление правильных научно обоснованных экономических решений обеспечивают поступательное развитие не только экономики, но и общества в целом. Посредством эффективных социально-политических решений обеспечивается относительно синхронное функционирование и развитие всех компонентов социальной системы. Культурно-идеологические решения являются подвидом социально-политических решений, поскольку через них регламентируются определенные общественные отношения.
Возможна также классификация видов систем управления в зависимости от правого положения органа, который принимает решения. Это государственноправовые управленческие решения (нормативные и отдельные акты государственных органов) и руководящие (решения общественных организаций). Государственно-правовые решения должны воплощать и выражать принципы, которые лежат в основе государственного устройства. Решения общественных организаций не являются управленческими в юридическом смысле этого слова. Они могут быть классифицированы как руководящие решения. Через них направляется социальная активность общества или отдельных слоев, формулируются социально-политические цели и пути их достижения.
Решения классифицируются и в зависимости от намечаемого воздействия на объект управления. Это глобальные и специфические (конкретные, специальные) управленческие решения. Типологическая характеристика управленческих решений строится на основе анализа особенностей, целевых функций глобальных и специфических решений. Методологической основной такого анализа является диалектика целого и части в функционировании и развитии систем.
В одних случаях субъект управления может задаться целью разработать и принять решение, обеспечивающее функционирование управляемой системы, а в других – определить генеральное направление развития системы. В соответствии с этим решения подразделяются на оперативные и стратегические. Стратегические решения намечают направления деятельности систем на продолжительный отрезок времени. Осуществление стратегических решений требует огромной целенаправленной работы субъекта управления. Субъект управления использует систему оперативных решений, которые предназначены для придания целенаправленного характера практической работе по осуществлению конкретных задач. Логически возможна и допустима классификация видов управления в зависимости от стадий управленческого цикла. При такой классификации выделяют: решение-концепцию, решение-программу (или план), контрольно-координирующее решение. На определенной стадии управленческого цикла субъект управления разрабатывает концепцию для конкретизации своих действий в будущем. Здесь возможны две ситуации. В первой – концепция служит рабочим документом, официально не утвержденным соответствующим органом или утвержденным как решение, на основе которого осуществляются стадии цикла управления. Во второй ситуации фактически принимается специфическое решение, которое может быть названо – решение-концепция. Первое в постановочной форме определяет все основные аспекты будущего управленческого действия: цель, пути, средства. В решении-концепции отдельные принципиальные установки служат теоретической базой для принятия конкретных практических мер, они определяют допустимые параметры деятельности системы.
